1.項目背景

自2015年省委省政府提出廣清一體化發(fā)展戰略以來(lái)，廣州和清遠兩市積極開(kāi)展區域合作，在產(chǎn)業(yè)幫扶、共建園區等方面取得良好成效。隨著(zhù)粵港澳大灣區建設、全省構建“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局進(jìn)程不斷加快，省委提出“強力推進(jìn)廣州對口幫扶清遠，廣清兩市加強產(chǎn)業(yè)共建，全面深入扎實(shí)推進(jìn)廣清一體化”的重要指示。為深入貫徹落實(shí)國家區域協(xié)調發(fā)展戰略和省委關(guān)于廣清一體化發(fā)展的新要求，2019年4月廣清兩市共同簽署《深化廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展戰略合作框架協(xié)議》，提出按照“一區三園一城”方向高水平建設廣清經(jīng)濟特別合作區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣清合作區），其中廣清產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園三個(gè)產(chǎn)業(yè)園由廣州開(kāi)發(fā)區主導開(kāi)發(fā)建設。為更好推進(jìn)廣清合作區建設，為全省破解區域發(fā)展不平衡不充分難題提供可復制可推廣的“廣清經(jīng)驗”，廣州開(kāi)發(fā)區政策研究室、援建局委托廣州智識管理咨詢(xún)有限公司承擔《廣清經(jīng)濟特別合作區戰略研究》項目研究課題。該課題于2019年8月啟動(dòng)，2020年3月完成。

2.咨詢(xún)內容

項目組圍繞廣清合作區發(fā)展戰略、合作區財政管理體制等核心內容提供相關(guān)研究與咨詢(xún)工作，并組織了本地調研和外地調研工作。

廣清合作區發(fā)展戰略方面，系統分析了新時(shí)代區域協(xié)調發(fā)展的新規律與新趨勢，提出建設廣清合作區對廣州市及廣州開(kāi)發(fā)區、清遠市的重要意義。全面分析了廣清合作區一區三園發(fā)展基礎。同時(shí)，總結借鑒蘇州工業(yè)園區、蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園、上海漕河涇開(kāi)發(fā)區海寧分區等國內合作共建園區實(shí)踐。在以上研究基礎上提出了廣清合作區發(fā)展思路、定位與目標，廣清合作區一區三園管理體制機制、產(chǎn)業(yè)定位建議以及合作區建設發(fā)展舉措等。

合作區財政管理體制方面，結合合作區“一區三園”實(shí)際情況，圍繞稅務(wù)征收機關(guān)設置、財政部門(mén)設置、金庫設置，以及財稅收益權和留成部分支配使用權等財政管理職權，提出合作區財政管理職權相關(guān)建議。

項目調研方面，本地調研包括三方面，一是實(shí)地考察調研廣清合作區一區三園；二是訪(fǎng)談廣州開(kāi)發(fā)區相關(guān)政府部門(mén)，以及科學(xué)城集團、高新區集團等國資平臺公司；三是調研省市發(fā)改委區域協(xié)作處。目前已經(jīng)調研了市發(fā)改委區域協(xié)作處，下一步計劃調研省發(fā)改委區域協(xié)作處。共計調研了10余家政府部門(mén)、國有企業(yè)集團，20多家園區企業(yè)代表。外地調研，包括蘇宿工業(yè)園區、蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園、深汕合作區、漕河涇、蘇州工業(yè)園等園區。

3.咨詢(xún)成效

廣清經(jīng)濟特別合作區戰略研究項目高標準、高質(zhì)量完成了合同約定的服務(wù)內容，并于2019年12月17日通過(guò)了專(zhuān)家評審，得到了客戶(hù)高度評價(jià)，與客戶(hù)形成了良好的合作關(guān)系，后經(jīng)客戶(hù)推薦廣州智識先后承接了科德戰略、空港新城建設方案等項目。

客戶(hù)認為項目成果具有針對性、可操作性，達到了預期目標。專(zhuān)家認為該項目研究基礎扎實(shí)，調研深入，具體工作推進(jìn)細致，項目組深入分析了建設廣清合作區的戰略背景和意義，全面梳理了廣清合作區一區三園的發(fā)展現狀、依托條件和資源稟賦，并充分結合國家、省、市戰略導向，借鑒國內先進(jìn)合作共建園區的經(jīng)驗做法，圍繞廣清合作區的發(fā)展思路、發(fā)展定位、管理體制機制、產(chǎn)業(yè)定位等方面開(kāi)展深入細致的研究，對未來(lái)合作區創(chuàng )造新時(shí)期全國促進(jìn)城鄉區域協(xié)同發(fā)展的“廣清經(jīng)驗”具有重要指導意義。