導言：

????探討中國智庫的地位和作用，要聯(lián)系中國改革開(kāi)放40年的歷史進(jìn)程，而改革開(kāi)放的起點(diǎn)和問(wèn)題構成中國智庫的特征和使命，即推動(dòng)中國社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。這是中國智庫真正的歷史、實(shí)踐和邏輯起點(diǎn)，也是今天研究和推進(jìn)智庫建設的基本依據。??

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??本文以歷史與邏輯相一致的方法，以長(cháng)城企業(yè)戰略研究所為案例，梳理中國改革開(kāi)放進(jìn)程中決策科學(xué)化民主化的戰略與智庫發(fā)展之間的內在聯(lián)系；同時(shí)揭示當代智庫發(fā)展與傳統文化資源之間聯(lián)系的必要性。

開(kāi)篇：

??站在改革開(kāi)放40年的歷史節點(diǎn)上看，改革開(kāi)放的起點(diǎn)和問(wèn)題構成中國智庫的特征和使命，即推動(dòng)中國社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。這是中國智庫真正的歷史、實(shí)踐和邏輯起點(diǎn)。站在齊國故地，感受稷下先生的思想力量。??

齊國“稷下學(xué)宮”想象圖

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???兩千多年前齊國稷下學(xué)宮的智庫模式是世界智庫的起源和早期模型。而有效地吸取歷史文化遺產(chǎn)，也是提升智庫思維主體文化自覺(jué)的重要內容。中國智庫與歷史和文化的聯(lián)系，包含著(zhù)文化自覺(jué)和價(jià)值取向的抉擇，也應該含有對當下智庫模式的啟迪和智庫職業(yè)角色的定位及把握。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國智庫發(fā)展還需要有遠大理想與人文情懷。??

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從改革開(kāi)放40年的視看中國智庫的發(fā)展歷程??

改革開(kāi)放以來(lái)，我國在小康社會(huì )建設大戰略和國家治理現代化的理論與實(shí)踐中，形成了必須堅持決策科學(xué)化與民主化的戰略目標。在新經(jīng)濟時(shí)代，智庫在從文化自覺(jué)到“思想再解放”的歷史進(jìn)程中，有了更大的作為空間。在改革開(kāi)放40年之際，在研究中國智庫發(fā)展路徑和本質(zhì)的過(guò)程中，不能“循名責實(shí)”，主觀(guān)地把源自歐美的“智庫”概念去到處套用。這會(huì )得出“白馬非馬”的論斷。實(shí)際上，改革開(kāi)放的起點(diǎn)和問(wèn)題構成中國智庫的特征和使命，即首先是推動(dòng)決策科學(xué)化和民主化，這是中國智庫真正的歷史、實(shí)踐和邏輯起點(diǎn)，也是中國智庫與歐美智庫的最大區別。??

改革開(kāi)放以前，中國沒(méi)有真正意義上的智庫。受特定歷史條件和體制的限制，中國智庫主要集中于體制內部。除少數國有事業(yè)型研究機構外，只有少量高等院校會(huì )參與部分政治決策的研究。受當時(shí)國內大環(huán)境影響，這些智庫的研究工作主要是為黨和政府的政策提供宣傳與理論解釋服務(wù)，而非提供政策預案或參與決策支持。因而并不能把這些機構稱(chēng)為真正意義上的智庫。如1956 年成立的中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，早先的工作只是為政府收集整理國外相關(guān)領(lǐng)域的信息情報，并把國外的相關(guān)情況提供給政府做借鑒之用。??

中國科學(xué)技術(shù)信息研究所

??隨著(zhù)中國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，處于改革開(kāi)放初期的政府決策機構所面臨決策環(huán)境的復雜性和決策問(wèn)題的難度也不斷加強，因此，中央和地方各級決策機構制定決策方案時(shí)，需要大量的研究者和研究機構提供智力支持，中國迎來(lái)智庫發(fā)展的第1個(gè)“活躍期”。1981年國務(wù)院先后成立4個(gè)研究中心，分別是國務(wù)院經(jīng)濟研究中心、國務(wù)院技術(shù)經(jīng)濟研究中心、國務(wù)院價(jià)格研究中心和國務(wù)院農村發(fā)展研究中心。1985年國務(wù)院將經(jīng)濟研究中心、技術(shù)經(jīng)濟研究中心、價(jià)格研究中心3 家進(jìn)行合并，組建國務(wù)院發(fā)展研究中心，1990年農村發(fā)展研究中心的部分人員也被納入發(fā)展研究中心。同一時(shí)期，中國社會(huì )科學(xué)院也開(kāi)始重新組建，并發(fā)揮政策決策咨詢(xún)作用。??

??在改革開(kāi)放初期，黨中央明確提出了決策科學(xué)化與民主化的戰略目標。國家治理層面軟科學(xué)研究機構和政策研究機構相繼建立起來(lái)，為改革開(kāi)放進(jìn)程的科學(xué)決策提供重要理論和智力支撐，這也是思想解放的重要成果。從20世紀80年代開(kāi)始，官方智庫快速發(fā)展，民間智庫也開(kāi)始起步。1986年，萬(wàn)里同志在全國軟科學(xué)研究工作座談會(huì )上做了《決策民主化科學(xué)化是政治體制改革的一個(gè)重要課題》的報告，提出了軟科學(xué)發(fā)展應為決策科學(xué)化與民主化服務(wù)的戰略任務(wù)。萬(wàn)里的報告把當時(shí)決策的所有弊端都講到了，包括鄧小平對“文化大革命”所進(jìn)行的反思，等等。因此，中央提出決策要科學(xué)化民主化，應當說(shuō)是改革開(kāi)放在國家治理層面的一場(chǎng)革命。當時(shí)應運而生的一個(gè)重要領(lǐng)域是軟科學(xué)與科學(xué)學(xué)。圍繞軟科學(xué)這個(gè)大平臺，開(kāi)啟了智庫尤其是官方智庫發(fā)展的黃金時(shí)期。軟科學(xué)與相應機構的設立是中國智庫發(fā)展的重要階段和智力支撐。雖然20世紀80年代末智庫發(fā)展一度停滯，但這一時(shí)期的政治生態(tài)為智庫未來(lái)的發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。??

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萬(wàn)里

這一時(shí)期，中國智庫發(fā)展的政治大環(huán)境相對寬松，政府對智庫參與決策的需求也相對比較迫切。十一屆三中全會(huì )后，黨和政府的每一項重大方針及決策方案的出臺，都是在廣泛征求專(zhuān)家學(xué)者、民主黨派及無(wú)黨派民主人士意見(jiàn)的基礎上，再經(jīng)過(guò)認真調研，反復進(jìn)行科學(xué)論證而做出的?？梢哉f(shuō)，整個(gè)20世紀80年代是我國政策咨詢(xún)最活躍、取得成效最大的黃金時(shí)期，這為之后智庫建設和發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗，也為今天智庫的發(fā)展奠定了良好的基礎。??

??黨的十八大以來(lái)，習近平同志明確提出了建立中國特色新型智庫體系的要求。中央提出“新型智庫體系”這個(gè)范疇，其含義是突出思想市場(chǎng)對改革開(kāi)放的助推作用，同時(shí)也突出強調了智庫所應該具有的軟實(shí)力意義。從改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程來(lái)看，其中對決策科學(xué)化與民主化的歷史承載是顯而易見(jiàn)的，這也是中國特色社會(huì )主義國家治理結構和能力的新特點(diǎn)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì )提出要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度。2015年1月，中央明確指出中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。??

??在新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，國家治理體系和治理能力現代化首先需要前瞻性思維和科學(xué)決策，客觀(guān)上要求構建全方位、多層次、跨領(lǐng)域的智庫機構和專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮“大科學(xué)機制”的獨特優(yōu)勢。官方智庫作為政府體系的一部分，直接為政府決策服務(wù)，在提供信息和政策分析的同時(shí)，更加強調標準化、制度化、流程化，這是由國家行政管理的特點(diǎn)所決定的，具有其內在合理性。但是，這種特點(diǎn)在保持穩定性的同時(shí)也會(huì )產(chǎn)生“路徑依賴(lài)”的現象，也在一定程度上限制了其創(chuàng )造性的發(fā)揮。因此，在新經(jīng)濟時(shí)代背景下的中國，各類(lèi)智庫應該始終站在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，構建跨領(lǐng)域、全方位、生態(tài)化智庫機構和專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò )，使智庫能夠通過(guò)敏銳的觸角、戰略新思維、深入的觀(guān)察和堅實(shí)的前瞻性理論研究，提出適合新時(shí)代要求，更有效推動(dòng)全面改革和創(chuàng )新發(fā)展的新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新理念，引領(lǐng)社會(huì )經(jīng)濟向前發(fā)展，為科學(xué)決策提供堅實(shí)的智力支撐。國家治理體系和治理能力現代化是一項戰略性、全局性、復雜性的工程，需要快速準確的戰略洞見(jiàn)。在新時(shí)代，信息大爆發(fā)以前所未有的速度擴張，在巨量信息噪音和干擾中，如何準確快速甄別大數據中所蘊涵的機遇與挑戰，穿透信息海洋高效決策、識別個(gè)性與獨特競爭力、探索新規則并搶占新制高點(diǎn)，成為中國智庫提升國家戰略能力的新要求。??

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智庫發(fā)展需要跟上時(shí)代，也要有理想與情懷??

??如上所述，從智庫發(fā)展案例的角度看，長(cháng)城企業(yè)戰略研究所（GEI- 長(cháng)城所）1993年創(chuàng )立，到2018年正好是25周年。25年來(lái)長(cháng)城所一直在做一件事，就是構建以科學(xué)技術(shù)為智力資源，為決策咨詢(xún)提供智力服務(wù)的專(zhuān)業(yè)智庫。長(cháng)城所在性質(zhì)上是民辦非企業(yè)研究機構，其成長(cháng)在某種程度上也印證了在決策科學(xué)化和民主化主題之下一個(gè)社會(huì )智庫成長(cháng)的歷程。??

??長(cháng)城所25年的成長(cháng)過(guò)程首先得益于改革開(kāi)放的時(shí)代要求。長(cháng)城所創(chuàng )始團隊是中國20世紀80年代思想解放運動(dòng)的積極參與者，并且在各自領(lǐng)域有一定的學(xué)術(shù)成就。有做科學(xué)哲學(xué)、科學(xué)史，包括共和國科技政策史研究的，也有從事軟科學(xué)和哲學(xué)研究的。從思想資源和知識結構來(lái)看，這個(gè)團隊關(guān)注新技術(shù)革命的討論，研究科學(xué)技術(shù)對社會(huì )的影響，等等。其中標志性活動(dòng)是在20世紀90年代參與推出了《科學(xué)與和平》叢書(shū)，王德祿是執行主編，來(lái)自北大的武文生也參與其中。劉志光的《東方和平主義》（1992年出版）一書(shū)，對中國歷史文化做了一個(gè)新解讀。其主旨是通過(guò)科學(xué)與和平研究推動(dòng)中國走和平與發(fā)展之路。這個(gè)時(shí)期的學(xué)術(shù)訓練和價(jià)值取向都為長(cháng)城所智庫的價(jià)值觀(guān)和行為操守以及外在形象奠定了基礎。長(cháng)城所成立后，正好與國家科委提出的“發(fā)展市場(chǎng)上的軟科學(xué)”的戰略相一致。??

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《科學(xué)與和平》叢書(shū)

??長(cháng)城所創(chuàng )業(yè)和積累的經(jīng)驗有兩個(gè)方面。首先，智庫的成長(cháng)過(guò)程在很大程度上反映創(chuàng )始團隊的“品格”，其知識結構和學(xué)術(shù)素養決定了智庫的“品格”。其次，創(chuàng )始人的眼界和格局決定了智庫的走向和前途。長(cháng)城所王德祿所長(cháng)是從中國科學(xué)院政策所出來(lái)打拼創(chuàng )業(yè)的。他在《自然辯證法通訊》雜志做過(guò)編輯，對科學(xué)技術(shù)與政治、文化及社會(huì )，甚至與國際關(guān)系都有著(zhù)比較深刻的洞察和了解。他的眼界和格局，決定了長(cháng)城所后來(lái)所涉獵的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。長(cháng)城所25 年的核心能力就是建構在這些領(lǐng)域中的。這些決定了25 年來(lái)長(cháng)城所能夠不斷壯大，堅持走專(zhuān)業(yè)化的道路，一直潛心于科學(xué)技術(shù)與新經(jīng)濟這個(gè)領(lǐng)域，特別是在新經(jīng)濟和科技園區的領(lǐng)域中發(fā)展。??

長(cháng)城企業(yè)戰略研究所所長(cháng) 王德祿

??長(cháng)城所經(jīng)歷了由民營(yíng)咨詢(xún)機構向新經(jīng)濟咨詢(xún)機構轉型的過(guò)程，其中大量的研究是企業(yè)與經(jīng)濟咨詢(xún)及研究工作。長(cháng)城所屬性很多，是咨詢(xún)研究機構，也是社會(huì )智庫、企業(yè)智庫、科技智庫。有人經(jīng)常問(wèn)：究竟如何區別中國的咨詢(xún)機構與智庫？這是中國的研究者、智庫排名機構，特別是咨詢(xún)與智庫之外的學(xué)者特別關(guān)注的問(wèn)題。長(cháng)城所實(shí)際上是兩者兼而有之。長(cháng)城所的歷史表明：智庫無(wú)官民，思想在市場(chǎng)。官民的分法是特殊歷史條件下產(chǎn)生的，也是由中國市場(chǎng)經(jīng)濟和思想市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程所決定的。長(cháng)城所的項目一定要把其所具有的智庫功能提煉出來(lái)，去傳播，去影響別人，這就是所謂的知識貢獻。長(cháng)城所同仁一般具有兩個(gè)身份：咨詢(xún)師和智庫專(zhuān)家。長(cháng)城所智庫報告比較有影響的是《京滬深三地比較》《關(guān)于北京引進(jìn)智力機構的報告》等等。這些為北京市重大發(fā)展戰略的決策起了智力支持作用。還有《關(guān)于發(fā)展北京高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)》等報告。最近5年，長(cháng)城所更像一個(gè)生態(tài)型的研究機構，也就是現在稱(chēng)為的新經(jīng)濟智庫。??

長(cháng)城所的智庫體系是立足北京、區域布局、輻射全國。長(cháng)城所的業(yè)務(wù)增長(cháng)現在越來(lái)越多的都來(lái)自于京外。預計在2019年將有15個(gè)外省市業(yè)務(wù)中心。長(cháng)城所下一步的發(fā)展戰略是走向平臺，就是加強北京、外省市及中央相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)之間的聯(lián)結，形成一個(gè)大的平臺，大家在這個(gè)平臺上工作。保持一個(gè)智庫品牌，3個(gè)創(chuàng )新服務(wù)平臺，包括商學(xué)院。目前成立了大數據中心、平臺業(yè)務(wù)中心，等等。??

??長(cháng)城所的核心能力是為國家科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展的決策提供咨詢(xún)及智力支撐。涉及的服務(wù)領(lǐng)域包括知識經(jīng)濟與知識管理、區域經(jīng)濟、創(chuàng )新生態(tài)，等等。高新區決策咨詢(xún)是長(cháng)城所的第一品牌?？梢哉f(shuō)，中關(guān)村的崛起有長(cháng)城所的功勞。有相關(guān)主管部門(mén)的負責同志說(shuō)，長(cháng)城所是中國科技園區咨詢(xún)的第一品牌。所以長(cháng)城所是科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)智庫。特色業(yè)務(wù)包括科技園區發(fā)展，推動(dòng)政府決策科學(xué)化，等等。長(cháng)城所強調創(chuàng )新方法的探索和研究。王德祿所長(cháng)專(zhuān)門(mén)出了一本關(guān)于新經(jīng)濟方法論的著(zhù)作?，F在“創(chuàng )新雙月談”已經(jīng)成為長(cháng)城所的品牌，還有定期發(fā)布的獨角獸報告，等等。??

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另外，長(cháng)城所一直跟蹤并推動(dòng)“一帶一路”的國際合作，特別是在東南亞和印度。從某種意義上說(shuō)，就是把中國的科技（園區）力量輸出到東南亞和印度。這正在改變傳統上中國與東南亞的關(guān)系，包括地緣的文化等方面的關(guān)系，取得了不錯的成效，未來(lái)可期。長(cháng)城還所做了很多細致的工作，比如王德祿所長(cháng)每年都會(huì )去考察工作，積累數年蹤跡和心得，寫(xiě)了一本書(shū)，就是在“一帶一路”上講中國的創(chuàng )業(yè)故事、科技園區的故事、IT 的故事。??

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在稷下學(xué)宮感悟中國智庫的文化自覺(jué)??

討論傳統文化與智庫建設要從文化自覺(jué)開(kāi)始。人與歷史和文化的聯(lián)結是主觀(guān)的也是客觀(guān)的。本文討論稷下學(xué)宮與中國智庫建設的關(guān)系，借用佛家的道理，這就叫“緣滅緣起”；先賢則說(shuō)世異備變。我覺(jué)得其中的核心要義是文化自覺(jué)。中國發(fā)展到今天，需要我們在文化上進(jìn)行選擇。這個(gè)選擇不是外在的，而是內在的。所以不能是工具主義或功利主義的?！拔幕蟾锩钡臅r(shí)候，在淄博很少聽(tīng)到齊國的故事。為什么呢？“緣滅”；改革開(kāi)放之后，文化傳統成為我們的重要社會(huì )資本。到了今天，黨中央號召建設新型智庫，于是稷下學(xué)宮的“緣”又起來(lái)了。實(shí)際上稷下學(xué)宮具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地位，無(wú)論是從它的地表、文化、人物和思想來(lái)看，完全具有這個(gè)性質(zhì)。文化要靠自覺(jué)才有自信，如果沒(méi)有自覺(jué)的自信，是盲目的自信。我們經(jīng)常講中國智庫自信，但是智庫的自覺(jué)在哪里呢？文化自覺(jué)要靠?jì)仁?，要有批判的理性精神。自覺(jué)之后才有真正的自信，這與王陽(yáng)明的心學(xué)是相通的。這也與我們智庫的境界和操守息息相關(guān)。??

在淄博，自然容易想到稷下學(xué)宮的老先生孟子。在“齊宣王問(wèn)”中，孟子為什么避而不談齊桓公晉文公的事呢？實(shí)際上孟子是主王道而黜霸道的?？鬃硬皇沁@樣，這是他們兩人的最大區別。孟子主張實(shí)行仁政。仁者無(wú)敵，不在江山險固；可以用民眾的力量抵御秦楚的強大武器。孟子代表了稷下學(xué)宮的最高境界，即智庫要有正確的價(jià)值觀(guān)，要提供思想和精神的力量。其次是把智庫看作“江湖”，或只看作是機智博弈和奇正謀略的平臺，即以所謂“蘇秦張儀之徒”為楷模。如果回到春秋戰國時(shí)期，那一代先哲是有天下責任的。在稷下學(xué)宮的思想遺產(chǎn)中，有一個(gè)重要的人物就是漢代的董仲舒。董仲舒自稱(chēng)為“稷門(mén)生”，認為自己是稷門(mén)后學(xué)。當然這是真實(shí)的。所以歷史上從事類(lèi)似智庫工作的“士”分多種，有“學(xué)士”“智士”，也有“策士”“方士”，等等。因此，一個(gè)智庫，一個(gè)智庫從業(yè)人員要有正確的價(jià)值觀(guān)來(lái)支撐智庫的生存；用正確的價(jià)值觀(guān)把握智庫的未來(lái)走向。??

孟子說(shuō)政于齊宣王

??稷下學(xué)宮所展示的意義是：智庫非“江湖”，稷門(mén)仰思想。作為智庫建設的重要環(huán)節，要發(fā)掘傳統文化資源，并利用這個(gè)資源?；仡檭汕倌昵暗酿⑾聦W(xué)宮所呈現的百家爭鳴景象，其實(shí)質(zhì)就是思想市場(chǎng)的力量。智庫要抓住大戰略。有人說(shuō)，現在的世界就像當年的春秋戰國之際，聯(lián)合國就如同當時(shí)幾近式微的周王朝；美國是秦是楚呢？在這樣的情況下，中國該如何選擇和發(fā)展？中美智庫之間已經(jīng)“交手幾個(gè)回合了”！平靜地想想我們的歷史和文化，稷下先賢給我們提供了非常多的精神和文化遺產(chǎn)，也提供了價(jià)值操守。這是需要我們去體悟和把握的。黨中央現在強調思想再解放，改革再出發(fā)。這意味著(zhù)智庫有進(jìn)一步施展才能的機會(huì )，但責任重大，任重道遠。??

稷下學(xué)宮

??陶淵明有詩(shī)云：“厭聞世上語(yǔ)，結友到臨淄。稷下多談士，指彼決吾疑”。古代詩(shī)人的愿望，也是今天大家的愿望吧！??

開(kāi)放40年的視看從改革開(kāi)放40年的視看中國智庫的發(fā)展歷程中國智庫的發(fā)展歷程

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