在新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革歷史條件以及新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展戰略導向下，沒(méi)有新的發(fā)展邏輯就沒(méi)有新的組織邏輯、新的政策邏輯。只有充分認識新發(fā)展邏輯，才能找到新的組織邏輯、政策邏輯，進(jìn)而實(shí)現城市發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及創(chuàng )新發(fā)展協(xié)同演進(jìn)與創(chuàng )新迭代。
新的發(fā)展邏輯
自新世紀以來(lái)的上一個(gè)發(fā)展周期，很多城市、園區迅速崛起，核心是抓住了工業(yè)化、城鎮化、信息化、市場(chǎng)化、國際化“五化協(xié)同”，其中最核心的是工業(yè)化、城鎮化。
在工業(yè)化方面，尤其伴隨中國入世，很多城市或園區，通過(guò)承接國際產(chǎn)業(yè)梯度轉移，加快建立出口導向型的外向型工業(yè)經(jīng)濟，圍繞國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從低端向高端環(huán)節攀升。
在城鎮化方面，將政府的土地財政、平臺公司的基礎設施與服務(wù)配套、房地產(chǎn)公司的大興土木與鋼筋混凝土有機結合，加速了要素驅動(dòng)與投資驅動(dòng)，并讓土地價(jià)格成為全社會(huì )產(chǎn)業(yè)要素與創(chuàng )新資源的基準。
與此同時(shí)，信息化降低了社會(huì )交易成本、提高了生產(chǎn)效率；市場(chǎng)化提高了資源配置效率、激發(fā)了民營(yíng)發(fā)展活力；國際化則是內向的市場(chǎng)換技術(shù)、外向的中國制造走向全球。
在此邏輯條件下，很多城市的重要發(fā)展模式是城市發(fā)展模式與經(jīng)濟發(fā)展模式協(xié)同，對于園區而言則叫作“產(chǎn)城融合發(fā)展”，逐步從空間形態(tài)開(kāi)發(fā)走向功能開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能相結合。伴隨很多園區、城市的城市功能日益突出，城市管理與社會(huì )事務(wù)逐步增加，開(kāi)發(fā)園區與行政區趨同，城市發(fā)展走向都
市圈與城市群，甚至還出現了全域創(chuàng )新城市。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)功能則是伴隨城市功能提升，不僅要走向中高端，還要形成“兩頭在內，中間在外”的發(fā)展模式。于是，就出現了速度與質(zhì)量、效率與效益、量級與能級之間的問(wèn)題及矛盾。
這其中，最大的變化是產(chǎn)業(yè)規律、企業(yè)規律、創(chuàng )新規律、城市規律以及開(kāi)放形勢等發(fā)生了變化，而相應的發(fā)展邏輯也要隨之改變。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律來(lái)看，產(chǎn)業(yè)價(jià)值運動(dòng)從產(chǎn)業(yè)分解融合到產(chǎn)業(yè)跨界融合，以往可以通過(guò)承接其中的產(chǎn)業(yè)梯度轉移的“拿來(lái)主義”打造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈攀升。但在產(chǎn)業(yè)跨界融合下，更多的是需要通過(guò)高端鏈接與高手過(guò)招，再通過(guò)高端輻射整合資源在本地實(shí)現高附加值，最終到全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)上配置資源、創(chuàng )造財富、分配財富。
從企業(yè)規律來(lái)看，在以往的技術(shù)生命周期上企業(yè)呈現出滾動(dòng)發(fā)展的邏輯，但在如今的技術(shù)生命周期上呈現出爆發(fā)增長(cháng)的發(fā)展邏輯，線(xiàn)性增長(cháng)讓位于非線(xiàn)性增長(cháng)。
從創(chuàng )新規律來(lái)看，以往是從生產(chǎn)決定消費的邏輯下，是正向的、鏈式的創(chuàng )新，如今在消費決定生產(chǎn)的邏輯下，是反向資源配置的逆向創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)化研發(fā)創(chuàng )業(yè)一體化的垂直創(chuàng )新。
從城市發(fā)展規律來(lái)看，以往是城市發(fā)展模式與經(jīng)濟發(fā)展模式協(xié)同，強調產(chǎn)城融合；但如今則是城市發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、創(chuàng )新發(fā)展模式的協(xié)同，強調城市功能、產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng )新功能在空間上有機結合。
從開(kāi)放形勢上來(lái)看，以往可以市場(chǎng)換技術(shù)，現在則需要創(chuàng )新拿技術(shù)。
從以上意義上來(lái)看，在新的發(fā)展邏輯下，只有出現如下的新發(fā)展，才能引領(lǐng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展：
第一，最根本的是產(chǎn)生全新的生活生產(chǎn)方式。這一輪的新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革相對于以往的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，在于以往的是生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式，如今則是生活方式?jīng)Q定生產(chǎn)方式，而且生產(chǎn)方式與生活方式緊密結合在一起。當前及未來(lái)我們要打破生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式的邏輯，形成“數據驅動(dòng)+平臺賦能+智能終端+場(chǎng)景服務(wù)+敏捷供應+社交生活”的模式。
第二，最直接的是生產(chǎn)新經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。原來(lái)的經(jīng)濟體系是一二三產(chǎn)涇渭分明，產(chǎn)業(yè)體系都是僵化的統計學(xué)意義上的，未來(lái)的經(jīng)濟體系、產(chǎn)業(yè)體系不僅要打破一二三產(chǎn)的界限、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的界限，還要體現出新的經(jīng)濟形態(tài)與新的經(jīng)濟模式，更要形成自組織自成長(cháng)、閉環(huán)循環(huán)、共生共榮、開(kāi)放創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第三，產(chǎn)生新型的創(chuàng )新發(fā)展范式。也就是打破“基礎設施-基礎研究-應用研究-商業(yè)研究-轉移轉化-產(chǎn)業(yè)化” 從生產(chǎn)到消費的正向鏈式創(chuàng )新， 從市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、消費的反向配置資源與逆向創(chuàng )新，將產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、研究、開(kāi)發(fā)于一體的垂直型的創(chuàng )業(yè)式創(chuàng )新。
第四，形成新的治理結構。打破以往政府是推手、市場(chǎng)是拉手、企業(yè)是選手的結構，通過(guò)政府搭建平臺、開(kāi)放市場(chǎng)賽道，讓更多的企業(yè)成為自組織自成長(cháng)的賽手，最終形成能夠產(chǎn)生爆發(fā)增長(cháng)的創(chuàng )新生態(tài)。
第五，產(chǎn)生獨具一格的區域創(chuàng )新文化。
新的組織邏輯
在高增長(cháng)發(fā)展階段，很多城市或園區產(chǎn)業(yè)戰略導向及組織動(dòng)員機制往往是“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺、大項目”。因為只有大才能快，只有速度才有規模。以至于很多地方政府把集聚大產(chǎn)業(yè)、構筑大平臺、培育大企業(yè)、招引大項目作為推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中心工作。在此背景下，很多城市或園區不僅形成了“五低四高”（低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤、低端市場(chǎng)；高能耗、高物耗、高污染、高排放）的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，還形成了“出口拉動(dòng)、劃地成園、招商引資、規模制造”的園區發(fā)展模式，以及要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)、外生發(fā)展、外延增長(cháng)的創(chuàng )新發(fā)展范式。在此發(fā)展過(guò)程中，政府也出現了自身的困惑，主要體現在如下方面：第一，無(wú)限的權力導致無(wú)限的責任，各種社會(huì )矛盾和問(wèn)題最終都和政府算賬；第二，政商關(guān)系處于兩難困境，在一個(gè)體制雜交的新興經(jīng)濟體、轉型經(jīng)濟體中，企業(yè)往往感到與政府越來(lái)越有隔閡、有距離，而實(shí)際上處于經(jīng)濟高速發(fā)展、矛盾臨界發(fā)展階段的政府亦有自身的困惑、困境；第三，產(chǎn)業(yè)大破大立但政府的統計體系還在沿用計劃經(jīng)濟時(shí)代工業(yè)經(jīng)濟的統計，以至于很多時(shí)候產(chǎn)業(yè)企業(yè)的群眾都過(guò)河了，政府還在摸著(zhù)石頭；第四，產(chǎn)業(yè)跨界融合了但政府還在條塊分割，跨地域、跨行政系統配置資源、整合資源具有較大的難度；第五，政績(jì)考核周期與創(chuàng )新周期不相適應和不匹配。在此背景下，“五化協(xié)同”逐步轉化為五大發(fā)展理念的戰略指引。以往的工業(yè)化、信息化，基本上體現為產(chǎn)業(yè)數字化，與“創(chuàng )新”相呼應；以往的城鎮化，加速向城建都市化方向發(fā)展，主要與“協(xié)調”相呼應；以往的市場(chǎng)化，也就是政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，逐步向治理現代化方向發(fā)展，與“共享”相呼應；以往的國際化，逐步走向發(fā)展國際化，與“開(kāi)放”相呼應；再加上生態(tài)綠色化，體現“綠色”發(fā)展理念。
與此同時(shí)，在以往發(fā)展過(guò)程中，從國家到地方、從政府到企業(yè)，大家都在尋求從“推拉并舉”型的發(fā)展結構及其發(fā)展機制，向“生態(tài)賦能”型的發(fā)展結構及其發(fā)展機制系統轉換。如上所言，在過(guò)去發(fā)展過(guò)程中，都講選手、推手和拉手，這其中企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的選手，市場(chǎng)是經(jīng)濟發(fā)展的拉手，政府是經(jīng)濟發(fā)展的推手。
如今，一個(gè)國家或地區的發(fā)展，越來(lái)越強調經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生性與自生性、自組織與自成長(cháng)、閉環(huán)與循環(huán)的，則是“政府搭建平臺、開(kāi)放市場(chǎng)賽道、產(chǎn)生企業(yè)賽手”。這種轉變，核心是對新經(jīng)濟創(chuàng )新生態(tài)及新時(shí)代組織動(dòng)員機制的共識。
這種新經(jīng)濟創(chuàng )新生態(tài)不是看不見(jiàn)、摸不著(zhù)，其基本特征如下：
一是產(chǎn)業(yè)跨界融合，只有多個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的跨界才能不斷衍生全新的業(yè)態(tài)、發(fā)育全新的產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)界限、商業(yè)疆域、企業(yè)邊界與技術(shù)鎖定。
二是企業(yè)互聯(lián)融通，伴隨產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資本鏈、服務(wù)鏈的互聯(lián)互通，企業(yè)加速平臺化、生態(tài)化，逐步形成你中有我、我中有你、共生共榮的競合發(fā)展態(tài)勢。
三是資源要素聚合，更加強調這些創(chuàng )新資源及產(chǎn)業(yè)要素，在政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用等創(chuàng )主體之間的高效對接及雙向循環(huán)。
四是空間服務(wù)耦合，如今更加強調產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、創(chuàng )新功能在空間的耦合， 以及在科、產(chǎn)、城等元素的有機結合。
五是開(kāi)放協(xié)同合作， 不僅是“政產(chǎn)學(xué)研金介用”六位一體的開(kāi)放式創(chuàng )新，還在于區域一體化、跨區域一體化、創(chuàng )新全球化背景下的高水平開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng )新。
在此背景下，以產(chǎn)業(yè)新體系、企業(yè)新梯隊、要素新源頭、服務(wù)新供給、開(kāi)放新格局、發(fā)展新治理為代表的“ 新邏輯” ， 則成為重要的組織動(dòng)員機制，體現了生態(tài)的開(kāi)放、多元、活力、共贏(yíng)、高效的特點(diǎn)。
新的政策邏輯
多年前就有“改革深水區”的提法，但到目前還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在新的政策邏輯下，到底是摸著(zhù)石頭過(guò)河，還是需要有頂層設計？到底是問(wèn)題導向為主，還是以發(fā)展導向為主？到底是扶持性政策多，還是探索制度性政策？到底是堅持公共行政，還是趨向于公共治理？到底是錦上添花加持，還是雪中送炭培育？到底是直接自己動(dòng)手，還是第四方加第三方？到底是追求野蠻成長(cháng)，還是機會(huì )加長(cháng)期主義？ 在這些方面， 我認為需要有如下方面的抉擇：
一是加快建立完善新經(jīng)濟制度。不是拘泥在一二三產(chǎn)之間，強調農業(yè)現代化、工業(yè)現代化以及現代服務(wù)業(yè)，而是在產(chǎn)業(yè)跨界融合之間尋找爆發(fā)點(diǎn)。探索建立完善“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合的新經(jīng)濟制度，破除制約自主創(chuàng )新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，建立完善促進(jìn)自主創(chuàng )新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，符合新經(jīng)濟形態(tài)與新經(jīng)濟模式發(fā)展規律的制度安排，帶動(dòng)以制度創(chuàng )新全面走向新經(jīng)濟。
二是堅持發(fā)展導向而非問(wèn)題導向。強調發(fā)展是硬道理，不是“頭疼醫頭、腳痛醫腳”地一個(gè)個(gè)解決問(wèn)題，而是抓住新的發(fā)展機會(huì )讓長(cháng)板更長(cháng)地發(fā)展，通過(guò)發(fā)展系統性地解決相應的問(wèn)題、轉移有關(guān)矛盾。所以整個(gè)政策著(zhù)力點(diǎn)，不僅僅滿(mǎn)足于當前，更是要順應未來(lái)、適應未來(lái)、引領(lǐng)未來(lái)。
三是建立符合創(chuàng )新規律的資源配置方式。以公共財政建設為核心，強化財政資本對產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì )資本的引導作用與杠桿作用，形成直接支持與間接支持相結合、事前支持與事后支持相結合、軟性支持與硬性支持相結合、支持需求與支持供給相結合、形態(tài)服務(wù)與生態(tài)服務(wù)相結合、政策支持與制度支持相結合的政策體系。進(jìn)一步將企業(yè)主導的市場(chǎng)資源配置、產(chǎn)業(yè)主導的全球資源配置、政府主導的跨行政系統配置資源相結合，提升自主創(chuàng )新資源配置能力。
四是形成新的社會(huì )治理結構。政府加快從經(jīng)濟建設型政府向創(chuàng )新建設政府方向轉變、從公共行政型政府向從公共服務(wù)型政府方向轉變，從社會(huì )控制到公共治理方向轉變、從單向的管理到雙向的互動(dòng)轉變，全面強化服務(wù)意識與創(chuàng )新能力。政府加快成為創(chuàng )新生態(tài)頂層設計者、建設者、維護者，加快從第二方科技行政服務(wù)向第三方創(chuàng )新服務(wù)集成、第四方新興產(chǎn)業(yè)組織方向發(fā)展。
