本文轉載于2020年06月12日《科技日報》第5版，作者為陳文豐、王志輝、王玉安。
核心提示
■國家高新區要樹(shù)立“共治”理念，建立針對新經(jīng)濟領(lǐng)域的多元主體參與的共治機制。重點(diǎn)圍繞互聯(lián)網(wǎng)+制造、醫療、教育等領(lǐng)域開(kāi)展跨界產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng )新試驗，建設全國新經(jīng)濟制度創(chuàng )新高地。
■國家高新區要圍繞5G、人工智能、大數據、區塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域推出一批面向全球的創(chuàng )新應用場(chǎng)景，吸引全球新技術(shù)成果在高新區首發(fā)首試和應用轉化。
■國家高新區要發(fā)揮新經(jīng)濟發(fā)展“試驗田”作用，以新經(jīng)濟理念引領(lǐng)區域創(chuàng )新生態(tài)和現代化產(chǎn)業(yè)體系構建。
尋求新的發(fā)展動(dòng)能是“十四五”期間經(jīng)濟發(fā)展必須把握的核心任務(wù)，尤其在當前新冠肺炎疫情全球蔓延，對世界經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大沖擊的情況下，這一任務(wù)尤其顯得突出。習近平總書(shū)記指出，疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰也是機遇。今年的政府工作報告中也明確提出，“依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強發(fā)展新動(dòng)能”。國家高新區作為我國自主創(chuàng )新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，應進(jìn)一步搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的戰略機遇，把握經(jīng)濟的主動(dòng)權，肩負起引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰略使命。
未來(lái)全球競爭是新科技和新經(jīng)濟的競爭
隨著(zhù)我國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新經(jīng)濟將進(jìn)入爆發(fā)式發(fā)展期，帶來(lái)中國引領(lǐng)全球新一輪發(fā)展的重大戰略機遇。
新經(jīng)濟在疫情沖擊下彰顯出強大成長(cháng)潛力。新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成顯著(zhù)影響，尤其一些傳統行業(yè)受沖擊較大。據國際貨幣基金組織（IMF）預計，2020年全球經(jīng)濟將萎縮3%。然而，大危機往往蘊含大機遇，以企業(yè)云辦公、智能物流、無(wú)接觸電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)醫療及AI檢測等為代表的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)卻在疫情中表現出強大韌性，逆勢增長(cháng)。國家統計局數據顯示，今年一季度我國信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(cháng)13.2%，成為經(jīng)濟發(fā)展的亮點(diǎn)。
隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球科技創(chuàng )新進(jìn)入空前活躍期，學(xué)科交叉融合加速，新興學(xué)科不斷涌現，顛覆性技術(shù)全面爆發(fā)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式獲得突破式發(fā)展，數字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新型經(jīng)濟形態(tài)加快壯大。同時(shí)，云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)正加速向傳統產(chǎn)業(yè)滲透，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、釋放新動(dòng)能。
未來(lái)全球競爭是新科技和新經(jīng)濟的競爭。新時(shí)期，國際形勢將發(fā)生深刻變化，全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭愈發(fā)激烈。國家對原始創(chuàng )新和基礎研究更加重視，對前沿技術(shù)攻關(guān)和新經(jīng)濟培育更加強調。目前，世界主要發(fā)達國家也紛紛把搶占量子計算、人工智能、生物技術(shù)及信息通信技術(shù)等前沿科技制高點(diǎn)上升為國家戰略，誰(shuí)能抓住這一次技術(shù)革命的機遇，誰(shuí)就掌握了新一輪國際競爭的主導權。
進(jìn)一步強化國家高新區的示范引領(lǐng)作用
建設國家高新區，是黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化進(jìn)程、提升我國科技創(chuàng )新能力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出的重大戰略部署。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，國家高新區總數已達169家。2019年，國家高新區實(shí)現GDP12.2萬(wàn)億元、營(yíng)業(yè)收入38.3萬(wàn)億元、工業(yè)總產(chǎn)值24.8萬(wàn)億元、上繳稅額1.9萬(wàn)億元，以占全國0.1%的面積，貢獻了全國12%的GDP和稅收，已經(jīng)成為區域科技創(chuàng )新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。
我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。面對新形勢、新要求，國家高新區如何把握新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特征，堅持又高又新的發(fā)展，進(jìn)一步強化國家高新區的示范引領(lǐng)作用？我們認為應該從下面幾方面著(zhù)手。
一是樹(shù)立新經(jīng)濟引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新理念。國家高新區要發(fā)揮新經(jīng)濟發(fā)展“試驗田”作用，以新經(jīng)濟理念引領(lǐng)區域創(chuàng )新生態(tài)和現代化產(chǎn)業(yè)體系構建，探索發(fā)展“新創(chuàng )業(yè)、新研發(fā)、新賽道、新場(chǎng)景、新主體、新制度”，培育壯大新動(dòng)能，煥發(fā)傳統產(chǎn)業(yè)新活力，推動(dòng)從高投入、高消耗、低效率的粗放式發(fā)展方式，向創(chuàng )新驅動(dòng)、經(jīng)濟高效、協(xié)調均衡的集約式新經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
二是樹(shù)立“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區”新定位。過(guò)去30年，國家高新區按照“四位一體”的發(fā)展戰略，取得了舉世矚目的成績(jì)。按照新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展思路，國家高新區要繼續高舉“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”的旗幟，更加強調在全國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中的示范作用，更加突出新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的先行區地位。
三是新時(shí)期國家高新區要努力做到“五個(gè)引領(lǐng)”。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。一是引領(lǐng)源頭創(chuàng )新，構建高質(zhì)量創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)；二是引領(lǐng)新動(dòng)能培育，構建現代化產(chǎn)業(yè)體系；三是引領(lǐng)新一輪開(kāi)放，構建高水平開(kāi)放格局；四是引領(lǐng)體制機制改革，構建一流營(yíng)商環(huán)境；五是引領(lǐng)全面協(xié)調發(fā)展，構建以人為本可持續發(fā)展模式。
多措并舉建設新經(jīng)濟創(chuàng )新高地
“十四五”期間，國家高新區新經(jīng)濟發(fā)展還需要注意六大要務(wù)。
一是發(fā)展高水平創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)雙創(chuàng )升級發(fā)展。新經(jīng)濟首先源自創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)。面向“十四五”，國家高新區要加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持，引領(lǐng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”高質(zhì)量發(fā)展。注重建設硬科技孵化器、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間和科技企業(yè)孵化器，強調集聚企業(yè)家、科學(xué)家、海外高層次人才、投資人等高端創(chuàng )業(yè)群體，積極發(fā)展天使投資基金、成果轉化基金、科學(xué)家基金等“耐心”資本，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)深度賦能。
二是探索新研發(fā)模式，構建區域創(chuàng )新生態(tài)。習近平總書(shū)記曾明確指出，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的”?！笆奈濉睍r(shí)期，國家高新區要面向國家戰略發(fā)展需求，加強原始創(chuàng )新和引領(lǐng)創(chuàng )新，搶占前沿科技制高點(diǎn)；鼓勵研發(fā)組織創(chuàng )新，培育一批具有國際競爭力的新型研發(fā)機構，構建更加開(kāi)放的創(chuàng )新機制，營(yíng)造更好的創(chuàng )新政策和制度環(huán)境。
三是布局跨界新賽道，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命背景下，工業(yè)化和信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，行業(yè)界限逐漸消失，產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。國家高新區要立足區域資源稟賦和基礎條件，把握跨界融通發(fā)展新趨勢，做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，前瞻布局跨界產(chǎn)業(yè)新賽道，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
四是打造新經(jīng)濟場(chǎng)景，加速新技術(shù)迭代應用。國家高新區要大力推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò )、新能源汽車(chē)充電樁、人工智能、大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，為新經(jīng)濟發(fā)展提供充分感知、全面互聯(lián)、充足算力的實(shí)踐試驗環(huán)境。圍繞5G、人工智能、大數據、區塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域推出一批面向全球的創(chuàng )新應用場(chǎng)景，吸引全球新技術(shù)成果在高新區首發(fā)首試和應用轉化。
五是培育雙高企業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟爆發(fā)式成長(cháng)?！暗闪缙髽I(yè)”等高成長(cháng)企業(yè)是引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展的核心企業(yè)主體，有別于傳統工業(yè)企業(yè)的線(xiàn)性成長(cháng)路徑，具有顛覆創(chuàng )新、爆發(fā)式成長(cháng)的特點(diǎn)。國家高新區要深化開(kāi)展高成長(cháng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的培育和挖掘，培育一批成長(cháng)速度快、創(chuàng )新能力強、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展潛力大的“瞪羚企業(yè)”，發(fā)掘一批掌握行業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)、品牌等話(huà)語(yǔ)權的企業(yè)。
六是加強新制度供給，營(yíng)造開(kāi)放包容發(fā)展環(huán)境。新經(jīng)濟制度需求與傳統工業(yè)經(jīng)濟截然不同，國家高新區要以開(kāi)放心態(tài)面對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建立包容審慎的監管制度，改革傳統審批模式，加強事中事后監管，破除新經(jīng)濟發(fā)展準入壁壘。樹(shù)立“共治”理念，建立針對新經(jīng)濟領(lǐng)域的多元主體參與的共治機制。重點(diǎn)圍繞互聯(lián)網(wǎng)+制造、醫療、教育等領(lǐng)域開(kāi)展跨界產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng )新試驗，建設全國新經(jīng)濟制度創(chuàng )新高地。
（作者陳文豐系北京市長(cháng)城企業(yè)戰略研究所副所長(cháng)、高級合伙人；王志輝系北京市長(cháng)城企業(yè)戰略研究所高級合伙人；王玉安系北京市長(cháng)城企業(yè)戰略研究所合伙人）
