“面向國家戰略需要和地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，吸收多方參與，以‘一城多園’模式共建中國西部科學(xué)城，布局國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心等平臺。”
王志輝 周 濤 周 雪
2020年1月3日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議時(shí)指出，“推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，打造內陸開(kāi)放戰略高地”。5月22日，李克強總理作政府工作報告時(shí)也提出要“推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設”?！熬┙蚣健薄盎浉郯摹薄伴L(cháng)三角”是中國公認的三大經(jīng)濟增長(cháng)極，成渝地區雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰略，未來(lái)將有希望成為“中國經(jīng)濟第四增長(cháng)極”，在中西部形成引領(lǐng)發(fā)展格局。
內陸開(kāi)放發(fā)展需“第四極”崛起
成渝雙城經(jīng)濟圈處于東西結合、南北交匯的中間地帶，是“一帶一路”建設和“西部大開(kāi)發(fā)”“長(cháng)江經(jīng)濟帶”戰略的交匯點(diǎn)，有利于打造內陸開(kāi)放戰略高地。
中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力是中央對區域經(jīng)濟布局的重大戰略安排。2019年中國GDP前十的城市中，長(cháng)三角有3個(gè)、粵港澳有2個(gè)、京津冀有2個(gè)、成渝有2個(gè)，足可見(jiàn)成渝雙城在中國頭部中心城市中的地位與作用。成渝城市群總面積18.5萬(wàn)平方公里，2018年該片區常住人口近億人，地區生產(chǎn)總值5.63萬(wàn)億元，占全國的比重分別為1.93%、6.89%和6.25%，已是中國中西部最具競爭力的城市群之一。在國家區域經(jīng)濟布局中，作為中西部引領(lǐng)的中心城市與城市群，成渝雙城經(jīng)濟圈毫無(wú)疑問(wèn)要發(fā)揮“第四極”的作用。
國家經(jīng)濟回旋空間需要“第四極”崛起。成渝地區歷史上一直是國家的戰略大后方，是中國經(jīng)濟最大的回旋空間。雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展建設將帶動(dòng)周邊乃至西部發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，助力中國經(jīng)濟發(fā)展并增強發(fā)展韌性，以應對國內外經(jīng)濟環(huán)境的不確定性。未來(lái)成渝地區將與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳和長(cháng)江經(jīng)濟帶在地理空間布局上共同形成一個(gè)巨大的菱形經(jīng)濟圈，大幅提升成渝在全國發(fā)展版圖的戰略地位和節點(diǎn)地位，有助于實(shí)現先進(jìn)生產(chǎn)力的有效牽引，構建起中國經(jīng)濟增長(cháng)的“基本盤(pán)”，最大限度實(shí)現全國區域經(jīng)濟均衡可持續發(fā)展。
內陸開(kāi)放發(fā)展需要“第四極”崛起。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的虛擬連接和航空、高鐵的加速建設，內陸開(kāi)放得到了極大的提升，當前我國采取陸海內外互動(dòng)，東西雙向互濟，開(kāi)始進(jìn)入海權、陸權并重的階段，開(kāi)放局面逐漸從“向東是大?！笔降拈_(kāi)放過(guò)渡到“向西是高地”“向東開(kāi)放與向西開(kāi)放并舉”。成渝雙城經(jīng)濟圈處于東西結合、南北交匯的中間地帶，是“一帶一路”建設和“西部大開(kāi)發(fā)”“長(cháng)江經(jīng)濟帶”戰略的交匯點(diǎn)，是打通“西部陸海新通道”建設的重要戰略支撐，有北向渝新歐和蓉歐班列、南向陸海新通道以及東向長(cháng)江黃金水道等大通道資源，2018年成渝兩地中歐班列開(kāi)行數量占全國所有城市的47.7%。成渝雙城經(jīng)濟圈將是開(kāi)放的“第四極”，有利于打造內陸開(kāi)放戰略高地。
在新經(jīng)濟發(fā)展上“動(dòng)得快”
成渝地區正在大力集聚人才、技術(shù)、資本、信息、數據等要素，釋放場(chǎng)景、制度、文化與市場(chǎng)的潛能，具備成為新經(jīng)濟地理高地的潛力。
以成都、重慶為代表的成渝地區雖深居內部，但在新經(jīng)濟發(fā)展上“醒得早、動(dòng)得快”，成都是全國第一個(gè)把新經(jīng)濟作為核心發(fā)展戰略的城市，重慶基于制造業(yè)基礎優(yōu)勢提出“大數據智能化”戰略。成渝地區正在大力集聚人才、技術(shù)、資本、信息、數據等要素，釋放場(chǎng)景、制度、文化與市場(chǎng)的潛能，具備成為新經(jīng)濟地理高地的潛力。
成渝雙城經(jīng)濟圈有一批新賽道蓄勢待發(fā)。新賽道具備跨界屬性，有爆發(fā)式增長(cháng)潛力和海量市場(chǎng)前景。例如，成渝地區汽車(chē)、電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)崛起為具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群，未來(lái)將成為大數據智能化技術(shù)的重要試驗場(chǎng)，有望實(shí)現更多“人工智能+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新賽道的崛起。
成渝雙城經(jīng)濟圈創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)加速完善。優(yōu)良創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)是新經(jīng)濟的土壤，是高質(zhì)量增長(cháng)的動(dòng)力源。成渝地區擁有良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基礎，成都是第四屆全國雙創(chuàng )周活動(dòng)主會(huì )場(chǎng)，成都的“菁蓉匯”“創(chuàng )交會(huì )”及重慶的“智博會(huì )”“英才大會(huì )”已成為聞名遐邇的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。當前，成渝雙城經(jīng)濟圈被賦予建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心的重任，中國西部科學(xué)城、成渝科創(chuàng )大走廊、“一帶一路”科技交流大會(huì )等創(chuàng )新平臺正在統籌謀劃中。兩地以前所未有的力度推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新，成都高新區、重慶高新區明確提出“一城一廊一高地”“一區一港一機制”的聯(lián)動(dòng)舉措，共建科技創(chuàng )新中心。
成渝雙城經(jīng)濟圈在場(chǎng)景創(chuàng )新方面走在前列。場(chǎng)景是新技術(shù)的實(shí)驗室、新生態(tài)的聚合器、新經(jīng)濟的超級孵化器，已成為中心城市和城市群發(fā)展的新競爭點(diǎn)。當前，成都率先提出并發(fā)布“城市機會(huì )清單”“疫情防控能力清單”“1000個(gè)新場(chǎng)景計劃”，重慶大力推進(jìn)智能城市、智慧港口、智慧港區建設。成渝地區擁有1億多人口、近7萬(wàn)億經(jīng)濟總量，成渝兩地常駐人口在全國城市中排名第四和第一，汽車(chē)保有量在全國城市中排名第二和第三，雄厚產(chǎn)業(yè)、大量人口、海量需求下將有巨大的場(chǎng)景空間。
努力提升區域整體發(fā)展勢能
強化區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規劃協(xié)作，打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)與供應鏈體系，形成世界級產(chǎn)業(yè)集群。
當今世界處于百年未有之大變局，尤其是在全球新冠肺炎疫情的影響下，人類(lèi)生產(chǎn)生活方式發(fā)生重要變化。成渝地區要打造“中國第四增長(cháng)極”，必須大力發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動(dòng)能，推動(dòng)新賽道、新場(chǎng)景、新基建的布局，攜手打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，開(kāi)展立體式、全方位的跨區域協(xié)同創(chuàng )新試驗，提升區域整體發(fā)展勢能，以新經(jīng)濟引領(lǐng)中國第四增長(cháng)極的崛起。
第一，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育新賽道新增長(cháng)點(diǎn)。一是世界級產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟中心形成的重要標志，鼓勵建設各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)調整個(gè)地區港口、物流、金融等產(chǎn)業(yè)配套資源，圍繞電子信息、汽車(chē)制造、生物醫藥、文化創(chuàng )意等優(yōu)勢領(lǐng)域，強化區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規劃協(xié)作，打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)與供應鏈體系，形成世界級產(chǎn)業(yè)集群。二是賽道是發(fā)展新經(jīng)濟的新抓手，要重點(diǎn)圍繞互聯(lián)網(wǎng)醫療、數字文創(chuàng )、智慧物流、互聯(lián)網(wǎng)教育等主賽道，培育“AI+”“物聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“生物+”“區塊鏈+”等跨界融合新業(yè)態(tài)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，通過(guò)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等形式推動(dòng)成渝地區產(chǎn)業(yè)能級提升。
第二，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，建設科技創(chuàng )新中心。一是統籌布局科技創(chuàng )新地理空間，建設全球重要的創(chuàng )新經(jīng)濟帶，以高新區、科學(xué)城、科技城為重點(diǎn)打造科技創(chuàng )新極核，以創(chuàng )新型城市、創(chuàng )新城區、大學(xué)校區、創(chuàng )業(yè)街區為重點(diǎn)構建科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，以大科學(xué)裝置、研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構等為重點(diǎn)提升科技創(chuàng )新能級。二是面向國家戰略需要和地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，吸收多方參與，以“一城多園”模式共建中國西部科學(xué)城，布局國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心等平臺。三是建設成渝科創(chuàng )大走廊，布局成渝科創(chuàng )資源共享平臺、成渝產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、成渝科創(chuàng )母基金等創(chuàng )新平臺，策劃舉辦成渝創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)系列活動(dòng)，組建成渝高新區、孵化器、大學(xué)科技園、雙創(chuàng )示范基地等各類(lèi)聯(lián)盟。四是加快培育一批引領(lǐng)性新經(jīng)濟企業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍，加快挖掘培育新經(jīng)濟高成長(cháng)性企業(yè)。
第三，打造改變世界級的原創(chuàng )場(chǎng)景。成渝地區要把握新基建機遇，布局信息基礎設施，打造一批偉大企業(yè)主導的改變世界的特色場(chǎng)景。一是圍繞智慧城市、文化創(chuàng )意、能源經(jīng)濟、生物醫藥、農業(yè)經(jīng)濟等打造城市大腦、數字文創(chuàng )大腦、能源大腦、健康大腦、農業(yè)大腦等，打造數字大腦場(chǎng)景。二是依托天府新區、東部新區、兩江新區、重慶科學(xué)城等新區建設，打造智慧生活、公園城市、城市綠道等場(chǎng)景，這些新區有望成為成渝地區最新生活技術(shù)“試驗場(chǎng)”。三是打造現代消費場(chǎng)景，打造一張臉刷成渝的“無(wú)人無(wú)接觸”消費場(chǎng)景。
第四，開(kāi)展新經(jīng)濟治理與制度創(chuàng )新，釋放發(fā)展活力。一是加大新經(jīng)濟制度與政策供給。針對數字文創(chuàng )、數字診療、互聯(lián)網(wǎng)教育、人工智能應用等制度創(chuàng )新需求較強烈的賽道，進(jìn)一步感知企業(yè)的制度需求，感知新場(chǎng)景的發(fā)展變化，提供包容審慎監管制度，運用數字化技術(shù)推動(dòng)精準預測、敏捷治理。二是開(kāi)展監管創(chuàng )新。針對新場(chǎng)景內的新業(yè)態(tài)，適當放松監管約束，推進(jìn)有彈性的差異化監管。三是打造統一的市場(chǎng)平臺，推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟圈規則體系共建、創(chuàng )新模式共推、市場(chǎng)監管共治、市場(chǎng)信息互通、信用體系互認等，破除體制機制和政策對跨區域市場(chǎng)化的局限和約束。
（作者單位：北京市長(cháng)城企業(yè)戰略研究所）
