截止目前，國家高新區數量已破百，基于地域主要分為三類(lèi)，一是北京、上海、廣州等中心城市設立的高科技園區，包括中關(guān)村、張江高新區等;二是經(jīng)濟發(fā)達地區的省會(huì )中心城市、沿海開(kāi)放城市等由于城市創(chuàng )新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級而設立的高新區，包括廈門(mén)、寧波等地;三是老工業(yè)基地尋求經(jīng)濟突破而設立的高新區，包括大慶、襄陽(yáng)等地?；诮?jīng)濟基礎、資源稟賦、文化意識、政策支撐等多方面差異，國家高新區主要呈現五種發(fā)展模式：

　　一是基于豐富的科教智力資源，強化科技成果轉化，實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以北京中關(guān)村、武漢東湖為代表。園區依托本地高校、科研院所等豐富的科技資源，通過(guò)科技成果轉化衍生出一批高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng )新型中小企業(yè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機制創(chuàng )新方面積累了成功經(jīng)驗并為國內其他高新區做出了示范。踐行該發(fā)展模式一個(gè)重要的前提條件是本地擁有優(yōu)質(zhì)豐富的科教智力資源，比如中關(guān)村示范區共有以清華、北大為代表的高校41所，以中國科學(xué)院、中國工程院所屬院所為代表的國家(市)科研院所200多所。豐富的科教智力資源一方面為園區提供了大量高層次人才;一方面通過(guò)大院大所的科技成果轉化衍生出一批創(chuàng )業(yè)企業(yè)。2010年中關(guān)村創(chuàng )辦科技型企業(yè)超過(guò)三千家，九成以上是中小微企業(yè)。該發(fā)展模式下園區輻射能力、創(chuàng )新示范效應、科技創(chuàng )新地位將逐漸彰顯，中關(guān)村到2020年將發(fā)展成為有影響力的全球科技創(chuàng )新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　二是承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，吸引跨國公司入駐，形成企業(yè)空間集聚，加速產(chǎn)業(yè)集群形成，以上海張江高新區為代表。園區緊抓全球產(chǎn)業(yè)轉移以及服務(wù)資源轉移的機遇，依托本地堅實(shí)的經(jīng)濟基礎和廣闊的發(fā)展腹地為入園企業(yè)提供優(yōu)惠政策，吸引高新技術(shù)企業(yè)特別是著(zhù)名跨國公司入駐，并營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境鼓勵園區創(chuàng )業(yè)，以跨國公司和本地創(chuàng )業(yè)企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。張江高新區積極承接21世紀集成電路、生物醫藥、軟件等產(chǎn)業(yè)全球性轉移，引進(jìn)了一批來(lái)自歐美地區的跨國公司，通過(guò)大企業(yè)集團的輻射帶動(dòng)力引領(lǐng)園區發(fā)展。同時(shí)，張江高新區集聚了一批全國優(yōu)質(zhì)科教資源，搭建了服務(wù)創(chuàng )業(yè)者的若干創(chuàng )新平臺，助推創(chuàng )新型企業(yè)成長(cháng)。該發(fā)展模式下園區將借助跨國大公司鏈接全球人才、資本、技術(shù)等高端資源，融入全球創(chuàng )新鏈條，朝國際化、全球化發(fā)展，張江高新區到2020年將基本建成世界一流高新區，成為代表中國參與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的特色品牌。

　　三是區域創(chuàng )業(yè)文化氛圍濃郁，高科技領(lǐng)域內創(chuàng )業(yè)企業(yè)支撐園區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展，以深圳高新區為代表。園區營(yíng)造濃郁創(chuàng )業(yè)氛圍和良好環(huán)境，吸引并支持科技人員、外來(lái)移民創(chuàng )辦科技領(lǐng)先型企業(yè)，企業(yè)以技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢逐漸成為全國乃至全球領(lǐng)先型科技企業(yè)，帶動(dòng)園區高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深圳作為移民城市創(chuàng )業(yè)文化突出，高新區營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)三態(tài)合一的綜合環(huán)境，倡導“敢于冒險、勇于創(chuàng )新、寬容失敗、追求成功、開(kāi)放包容、崇尚競爭、富有激情、力戒浮躁”的創(chuàng )新文化，培育了一批以科技人員、外來(lái)移民為創(chuàng )業(yè)主體的、擁有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的中小型創(chuàng )業(yè)企業(yè)，華為、中興等正是由創(chuàng )業(yè)型企業(yè)逐漸成長(cháng)為以技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢取得行業(yè)話(huà)語(yǔ)權的國際性企業(yè)。該發(fā)展模式下園區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化特色突出、創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)良，逐漸成為創(chuàng )業(yè)企業(yè)的搖籃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區，深圳高新區旨在成為“創(chuàng )業(yè)的沃土、成功的家園”，力爭成為全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要增長(cháng)極。

　　四是承接臺港日韓等地區制造業(yè)轉移，迅速做大園區經(jīng)濟體量，以蘇州、無(wú)錫等地高新區為代表。經(jīng)濟發(fā)達地區的園區抓住全球制造業(yè)轉移的機遇，尤其是主動(dòng)承接臺、港、日、韓等地區制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，以土地、稅收等優(yōu)惠政策和勞動(dòng)力、區位交通等優(yōu)勢吸引國際大型制造企業(yè)建設生產(chǎn)基地，同時(shí)引導本地充裕的民間資本投向為大型制造企業(yè)配套的民營(yíng)企業(yè)，以粗放式增長(cháng)實(shí)現園區崛起。蘇州高新區踐行以外向型經(jīng)濟為特征的蘇南模式，吸引了華碩科技等一批臺資、日資制造類(lèi)企業(yè)迅速實(shí)現經(jīng)濟規模擴張。隨著(zhù)創(chuàng )新全球化的深入，該模式下園區逐漸從制造向研發(fā)、設計等產(chǎn)業(yè)鏈前端轉移，通過(guò)引進(jìn)大院大所強化科技成果轉化，鼓勵創(chuàng )業(yè)孵化，逐漸從傳統經(jīng)濟向知識經(jīng)濟、新經(jīng)濟模式轉變。2006年后無(wú)錫高新區以530計劃集聚創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍型人才，構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合、開(kāi)放聯(lián)合的創(chuàng )新體系，布局物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭成為中國新經(jīng)濟的中心之一。

　　五是依靠招商引資、退城進(jìn)園等方式推行外來(lái)植入式發(fā)展，以中西部省會(huì )中心城市、二三線(xiàn)城市高新區為代表。偏遠地區經(jīng)濟較為落后，開(kāi)放意識不強，資源吸附力較弱，本地高新區主要承接國內沿海地區制造業(yè)轉移以及部分國際產(chǎn)業(yè)轉移，通過(guò)招商引資、退城進(jìn)園等方式集聚一批以傳統制造業(yè)為主的項目。該模式下園區涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較為綜合，項目科技含量偏低，企業(yè)類(lèi)型主要以國有企業(yè)、中小型制造類(lèi)民營(yíng)企業(yè)為主，園區創(chuàng )新資源匱乏、科技創(chuàng )業(yè)型企業(yè)較少。地處三線(xiàn)城市的濟寧高新區通過(guò)招商引資引進(jìn)小松山推等一批制造類(lèi)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涵蓋工程機械、紡織服裝、生物化工、汽車(chē)及零部件等，企業(yè)生產(chǎn)加工特征明顯。該模式過(guò)于依賴(lài)招商引資對產(chǎn)業(yè)的支撐，本地自主創(chuàng )新能力較弱，部分園區正逐漸轉向招商引資和自主創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，注重通過(guò)科教資源提升產(chǎn)業(yè)層級，培養內生發(fā)展動(dòng)力，真正實(shí)現國家級高新區“四位一體”的功能定位。

　　新時(shí)期的新變化

　　國家高新區歷經(jīng)了兩個(gè)發(fā)展期，第一個(gè)時(shí)期是二十世紀九十年代，即“一次創(chuàng )業(yè)”，以?xún)擅馊郎p半等政策和土地優(yōu)惠為特征。第二個(gè)時(shí)期是本世紀前十年，即“二次創(chuàng )業(yè)”，以?xún)群鲩L(cháng)為主要特征，旨在實(shí)現五個(gè)轉變，即由主要依靠土地、資金等要素驅動(dòng)向主要依靠技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)轉變;由依靠?jì)?yōu)惠政策、招商引資向優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境、培育內生發(fā)展動(dòng)力轉變;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大而全、小而全向集中優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)轉變;由注重硬環(huán)境建設向注重優(yōu)化配置科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境轉變;由面向國內市場(chǎng)為主向引進(jìn)來(lái)與走出去相結合、大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)轉變。“二次創(chuàng )業(yè)”中后期，國家高新區發(fā)展模式開(kāi)始在堅持內涵增長(cháng)、實(shí)現五個(gè)轉變中呈現出一系列新變化：

　　第一個(gè)變化是原有發(fā)展模式的優(yōu)化提升，部分園區開(kāi)始轉型發(fā)展，依靠創(chuàng )業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以無(wú)錫高新區為代表。2006年后無(wú)錫高新區推進(jìn)轉型發(fā)展，從戰略定位看，由單純的工業(yè)園區向綜合性、多功能科技新城轉變。從發(fā)展路徑看，逐漸擺脫以大企業(yè)、大項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路徑依賴(lài)，更加注重以創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，由制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)并舉轉變，更加注重布局新興產(chǎn)業(yè)。從企業(yè)類(lèi)型看，不再以跨國大企業(yè)集團為主，創(chuàng )業(yè)型科技中小企業(yè)數量漸增。無(wú)錫高新區基于對全球產(chǎn)業(yè)趨勢的判斷，引進(jìn)了施正榮等一批創(chuàng )業(yè)人才和創(chuàng )業(yè)團隊，強化科技創(chuàng )新資源引進(jìn)和平臺搭建，推行金融創(chuàng )新，逐漸實(shí)現人才+科技+金融的有效融合，搶占了物聯(lián)網(wǎng)、太陽(yáng)能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機。

　　第二個(gè)變化是呈現了新發(fā)展模式，部分園區探索彰顯本地特色的發(fā)展之路，以東莞松山湖高新區為代表。松山湖高新區在成立之初定位很高，旨在以高新區的科技創(chuàng )新引領(lǐng)東莞全市產(chǎn)業(yè)轉型升級。圍繞本地產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng )新需求，針對性地引進(jìn)科技創(chuàng )新資源，搭建東莞華中科技大學(xué)制造研究院等11個(gè)高水平創(chuàng )新平臺，通過(guò)高端要素資源的集聚為區域產(chǎn)業(yè)轉型升級提供技術(shù)、人才、信息服務(wù)。松山湖模式的核心在于引進(jìn)創(chuàng )新資源服務(wù)大區域產(chǎn)業(yè)轉型升級，獨特性在于高起點(diǎn)規劃、崇尚創(chuàng )新并注重功能、形態(tài)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。松山湖下一步將沿襲中關(guān)村的發(fā)展路徑，研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)將是主導，總部經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)將蓬勃興起，逐漸朝總部型、服務(wù)型、研發(fā)型園區發(fā)展。

　　第三個(gè)變化是高新區資源更加聚焦，園區專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展特征明顯，以大連高新區為代表。國家創(chuàng )新型特色園區的創(chuàng )建旨在引導園區在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展模式和發(fā)展路徑上特色鮮明，鼓勵園區進(jìn)行資源聚焦，彰顯本地產(chǎn)業(yè)特色，打造園區品牌。特色園區更加強調產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，將土地、資金、人才等各方面資源聚焦于1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)，引導園區產(chǎn)業(yè)從綜合向專(zhuān)業(yè)轉變，傾全區之力打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。大連高新區將資源聚焦于軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，旨在成為大連建設全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的先鋒，成為軟件和服務(wù)外包“中國第一，世界第一”的主力。保定高新區聚焦光伏新能源產(chǎn)業(yè)力爭打造“中國電谷”;包頭稀土國家高新區聚焦稀土功能新材料和應用產(chǎn)品力爭打造“稀土之城”。

　　國家高新區第一個(gè)十年以布局為主，第二個(gè)十年更多體現五個(gè)轉變。從目前國家高新區總體發(fā)展現狀來(lái)看，存在著(zhù)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)培育不夠、產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強、資源能源消耗較大等問(wèn)題。未來(lái)高新區面臨全新的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟全球化、創(chuàng )新全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng )新孕育新的重大突破，新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)。在此大背景下，高新區應積極響應國家轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，走適合自身的科學(xué)發(fā)展道路，在節約資源能源、機制體制建設、擺脫原發(fā)展路徑依賴(lài)、優(yōu)化園區環(huán)境等方面進(jìn)行深層次的探索。因此，進(jìn)一步提升園區科學(xué)發(fā)展水平、創(chuàng )新園區發(fā)展模式、轉變園區經(jīng)濟發(fā)展方式將是未來(lái)高新區新一輪發(fā)展的核心任務(wù)和關(guān)鍵命題，強化自主創(chuàng )新、布局新興產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)園區等將是新一輪發(fā)展的工作重點(diǎn)，探索具有時(shí)代特征、區域特色的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展模式將是新一輪發(fā)展的戰略目標。

——本文已發(fā)表于搜狐焦點(diǎn)產(chǎn)業(yè)新區