【編者按】隨著(zhù)科技創(chuàng )新日益融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，新產(chǎn)業(yè)不斷涌現，經(jīng)濟發(fā)展的新賽道也不斷拓展。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內容的新動(dòng)能對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續注入驅動(dòng)力。今日起，本版（科技日報理論版）開(kāi)設“關(guān)注新動(dòng)能 助力穩經(jīng)濟”欄目，聚焦穩經(jīng)濟、穩就業(yè)、穩增長(cháng)，約請專(zhuān)家為各地踐行高質(zhì)量發(fā)展理念、打造經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)建言獻策。

雙創(chuàng )浪潮中，大量代表著(zhù)新動(dòng)能的新經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)企業(yè)孕育而生，開(kāi)辟了廣闊的就業(yè)空間、創(chuàng )造了靈活的就業(yè)形式。把握好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與新動(dòng)能創(chuàng )造、新就業(yè)增容的關(guān)系，有利于深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策舉措，提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能級，落實(shí)好國家穩增長(cháng)、保就業(yè)的重要任務(wù)。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是催生新動(dòng)能的強大引擎

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是催生新動(dòng)能的強大引擎，體現在衍生新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)、新需求、新服務(wù)的過(guò)程中，新動(dòng)能造就了就業(yè)新趨勢和新空間，助力經(jīng)濟實(shí)現穩增長(cháng)。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)和跨界融合產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，形成就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)?？茖W(xué)家、研發(fā)人員等“技術(shù)派”成為硬科技創(chuàng )業(yè)先鋒，在數字通信、類(lèi)腦智能、空天、生物等前沿技術(shù)領(lǐng)域推動(dòng)大量科技成果進(jìn)行轉化，未來(lái)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和跨界融合產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)變得異?；钴S，創(chuàng )造出前所未有的就業(yè)空間。人社部2020年發(fā)布的《新職業(yè)在線(xiàn)學(xué)習平臺發(fā)展報告》顯示，預計未來(lái)5年云計算工程技術(shù)人員缺口近150萬(wàn)、人工智能近500萬(wàn)。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)催生了大量像瞪羚企業(yè)這樣的高成長(cháng)新型市場(chǎng)主體。這些企業(yè)普遍具備技術(shù)含量高、發(fā)展速度快、市場(chǎng)競爭力強等特性，可通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新或商業(yè)模式創(chuàng )新有效激發(fā)市場(chǎng)需求，高效配置創(chuàng )新要素，開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，形成爆發(fā)式增長(cháng)，成為行業(yè)引領(lǐng)者，并由此帶來(lái)就業(yè)機會(huì )激增。

創(chuàng )業(yè)即就業(yè)，更多人突破傳統就業(yè)觀(guān)念束縛，選擇自主創(chuàng )業(yè)自由就業(yè)。創(chuàng )業(yè)與就業(yè)本就相互依存，創(chuàng )業(yè)是主動(dòng)就業(yè)的體現，極大調動(dòng)了“人”作為生產(chǎn)力最重要因素的積極性和想象力。隨著(zhù)高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的深入推進(jìn)，大學(xué)生群體經(jīng)過(guò)創(chuàng )業(yè)實(shí)踐的磨礪，創(chuàng )業(yè)意愿、能力及信心大為增強，使得“畢業(yè)—創(chuàng )業(yè)—就業(yè)”的路徑更加現實(shí)可行。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體大規模建設，科技服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng )造了就業(yè)新空間。雙創(chuàng )浪潮下，孵化器和眾創(chuàng )空間等載體規模穩步增長(cháng)，創(chuàng )業(yè)大街、創(chuàng )業(yè)社區、創(chuàng )業(yè)小鎮等集聚區不斷涌現，圍繞“創(chuàng )造創(chuàng )富”這一主題，大量創(chuàng )客云集，夢(mèng)想、機遇、項目和就業(yè)融為一體，相生相長(cháng)。由此也帶動(dòng)了科技服務(wù)的需求激增，為創(chuàng )客及初創(chuàng )企業(yè)發(fā)展提供研發(fā)創(chuàng )新、科技金融、技術(shù)轉移、知識產(chǎn)權等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的企業(yè)迅速發(fā)展，吸納和培育了一大批高素質(zhì)人才就業(yè)。

四方面著(zhù)手促進(jìn)高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

如此看來(lái)，堅持走創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展道路，就抓住了新經(jīng)濟發(fā)展和新增就業(yè)的“牛鼻子”。為此，應認真謀劃、持久部署，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)更好地促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和高質(zhì)量就業(yè)。具體而言，應從四方面著(zhù)手。

第一，支持高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體。對科學(xué)家、技術(shù)專(zhuān)家、創(chuàng )新團隊以及企業(yè)家、風(fēng)險投資人、連續創(chuàng )業(yè)者等這些有技術(shù)來(lái)源、有行業(yè)資源、有商業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng )業(yè)群體給予重點(diǎn)關(guān)注，統籌資源支持他們瞄準高技術(shù)前沿創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，形成一批引領(lǐng)型技術(shù)創(chuàng )新成果的商業(yè)化應用。同時(shí)，重視青少年創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力的培養，發(fā)揮大學(xué)科技園作用，支持社會(huì )力量開(kāi)展多樣化創(chuàng )業(yè)教育，探索建立各級“科技創(chuàng )業(yè)研修中心”。

第二，支持面向未來(lái)的高技術(shù)創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域。在數字經(jīng)濟發(fā)展大潮中，應大力推動(dòng)以應用場(chǎng)景為支撐、以數據為生產(chǎn)要素的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，研究出臺鼓勵新經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)的具體政策措施，加強“應用場(chǎng)景創(chuàng )新”供給，加大公共數據的開(kāi)放力度和自由交易流動(dòng)，形成有利于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策環(huán)境和輿論環(huán)境，引導其良性、健康、有序發(fā)展。

第三，支持培育創(chuàng )新型市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體是吸納就業(yè)、穩經(jīng)濟增長(cháng)的頂梁柱和主力軍，創(chuàng )新型企業(yè)的就業(yè)穩定性則更強，所以要加強對瞪羚企業(yè)等高成長(cháng)企業(yè)的培育力度。需圍繞新興業(yè)態(tài)的監管、行政審批便利化、政務(wù)數據開(kāi)放等深化制度改革，為其成長(cháng)營(yíng)造良好環(huán)境。與此同時(shí)，為平臺型企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航，穩定平臺主企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期，對平臺企業(yè)催生多樣化就業(yè)崗位和穩增長(cháng)提供政策支持。

第四，推動(dòng)區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)向高能級發(fā)展。重點(diǎn)建設新型研發(fā)機構、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體、概念驗證中心、龍頭企業(yè)未來(lái)研究院等新研發(fā)組織；引導孵化器提升“創(chuàng )業(yè)賦能”服務(wù)水平，探索新一代孵化模式，建設產(chǎn)業(yè)孵化器、硬科技孵化器；對于秉持“價(jià)值投資”理念的耐心資本和早期資本給予政策傾斜和信心加持；加快推進(jìn)雙創(chuàng )生態(tài)數字化治理進(jìn)程，通過(guò)大數據平臺工具實(shí)現雙創(chuàng )生態(tài)的數字建構、監測感知、評估診斷、決策實(shí)施的閉環(huán)管理。在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度建設上，深化對連續創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)保險、創(chuàng )業(yè)退出等問(wèn)題的制度設計和法律保障。

（作者單位：北京市長(cháng)城企業(yè)戰略研究所）

轉載自科技日報2022年9月19日第08版。作者系長(cháng)城戰略咨詢(xún)科技咨詢(xún)總監和科技管理項目經(jīng)理。