隨著(zhù)數據被列為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，數據交易被提升至前所未有的高度。數據交易所是充分挖掘數據要素潛力的“底座”，在數據交易的產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮承上啟下的樞紐作用。2020年以來(lái)，國務(wù)院在多項政策文件中提及“數據交易”，相關(guān)內容涉及數據交易所建設及數據資產(chǎn)分類(lèi)、評估、定價(jià)、結算、爭議仲裁等。本文對我國數據交易所的基本情況進(jìn)行介紹，重點(diǎn)分析了北京國際大數據交易所、上海數據交易所在數據交易方面的創(chuàng )新做法，提出了寧波建設數據交易所的建議，以供參考。
一、概念內涵
數據交易所是為數據交易參與方提供資源整合、信息發(fā)布、交易撮合等服務(wù)的場(chǎng)所。數據交易所的職能主要有以下三點(diǎn)：一是資源整合者，將數據供給方、數據需求方及法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、數據清洗等服務(wù)方整合到平臺上，推動(dòng)供需之間實(shí)現高效配置。二是產(chǎn)品及服務(wù)提供者，主要提供原始數據、數據產(chǎn)品以及數據清洗、數據標識、數據挖掘等數據服務(wù)。三是行業(yè)審查者，在數據交易前，審查交易雙方的準入資質(zhì)，確保供給方的數據合規，需求方的使用合規；在交易進(jìn)行時(shí)，通過(guò)數據確權、數據價(jià)值評估、數據交易等相關(guān)規則與制度規范數據交易事項；在交易完成后，通過(guò)相關(guān)規范文件，確保數據使用合規合法。
圖：數據交易所參與主體及交易方式介紹
二、發(fā)展歷程
我國數據交易所建設始于2015年，先后經(jīng)歷兩個(gè)發(fā)展階段：
數據交易所1.0階段（2015-2020年）。2015年8月國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》將大數據上升至國家戰略，由此我國數據交易所迎來(lái)第一次布局高潮。相關(guān)數據顯示，2015-2017年我國新增20家數據交易所。這一階段的數據交易所盈利模式主要有兩種方式，一是僅提供交易撮合服務(wù)，如貴陽(yáng)大數據交易所撮合客戶(hù)進(jìn)行大數據交易，收取成交額10%的傭金；二是既作為交易中介，也作為數據及數據產(chǎn)品提供者，如錢(qián)塘大數據交易中心既作為數據交易平臺撮合數據供需雙方進(jìn)行交易，又作為數據服務(wù)商為客戶(hù)提供數據包、數據集、塊數據。由于前期成立的數據交易所實(shí)際數據交易量遠低于預期，數據交易所在2018-2020年進(jìn)入低谷期，相關(guān)數據顯示2018-2020年全國僅新增6家數據交易所。
數據交易所2.0階段（2021年-至今）。隨著(zhù)2020年5月工信部印發(fā)的《關(guān)于工業(yè)大數據發(fā)展的指導意見(jiàn)》及2022年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》等系列文件對數據交易的支持，2021年我國數據交易所迎來(lái)新一輪爆發(fā)。相關(guān)數據顯示，2021年-2022年8月我國成立17家數據交易所，其中，北京、上海、廣州、深圳等國內一線(xiàn)城市均在此期間相繼成立數據交易所。該階段數據交易所跳出交易撮合者的角色，開(kāi)始全面承擔資源整合者、產(chǎn)品及服務(wù)提供者、行業(yè)審查者的角色。
表：2015年-2022年8月設立的數據交易所
資料來(lái)源：算力智庫
三、典型案例
（一）北京國際大數據交易所
北京國際大數據交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北數所”）成立于2021年3月，由國資主導設立，是開(kāi)啟全國數據交易所2.0時(shí)代的標志性機構。截至2022年9月，北數所入駐平臺及引入各類(lèi)數據產(chǎn)品量1253個(gè)，數據交易參與主體333家，數據交易調用7.73億筆，產(chǎn)生數據交易合約1774個(gè)。
北數所在全國數據交易領(lǐng)域有多項引領(lǐng)性創(chuàng )新。一是拓展多要素綜合性數據交易。在全國大部分數據交易所仍以原始數據為主要交易標的時(shí)，北數所突破未加工或粗加工數據買(mǎi)賣(mài)的傳統模式，推出“數字交易合約”，將數據交易模式從單一的數據交易擴展為涵蓋數據、算法和算力等多要素組合的綜合交易。二是構建國內首個(gè)大型數據商圈。北數所與數據鏈多、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、場(chǎng)景豐富的大型央企國企、行業(yè)領(lǐng)軍機構聯(lián)手，共建交通、氣象、能源、公共、金融、文化等多個(gè)垂直行業(yè)領(lǐng)域的數據專(zhuān)區，形成數據分級分類(lèi)管理、應用、流通的大型數據商圈。三是打造全國首個(gè)數據要素服務(wù)中介體系。北數所將數據要素中介服務(wù)拆解為數據收集、加工、確權、評估、定價(jià)、交易、審計、資產(chǎn)證券化等環(huán)節，并遴選具有優(yōu)良資質(zhì)與行業(yè)資源、具備長(cháng)期探索合作意愿的運營(yíng)商、服務(wù)商、經(jīng)紀商，共建數據要素中介服務(wù)體系，推動(dòng)數據要素市場(chǎng)建設。四是建成國內首個(gè)基于自主知識產(chǎn)權的數據交易平臺。北數所基于分布式計算與存儲技術(shù)建設數據交易平臺IDeX系統，保障數據來(lái)源可追溯、內容防篡改、主權可確認、利益可分配。IDeX系統具有企業(yè)開(kāi)戶(hù)以及數據資產(chǎn)登記、發(fā)布、交易、支付、結算等交易功能，提供上傳下載、API接口、線(xiàn)下部署等交易方式，可滿(mǎn)足數據、算法、算力及數據合約的交易需求。五是率先采取“數據可用不可見(jiàn)，用途可控可計量”的新型交易范式。針對數據權屬不清、信息易泄露等風(fēng)險，北數所運用隱私計算、區塊鏈等技術(shù)將數據所有權與使用權分離，實(shí)現“數據可用不可見(jiàn)，用途可控可計量”。
（二）上海數據交易所
上海數據交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上數所”）成立于2021年11月，是國資主導公司制企業(yè)。截至2022年11月，上數所累計掛牌數據產(chǎn)品超800個(gè)，數據產(chǎn)品交易額超1億元，簽約數商企業(yè)超500家。
上數所通過(guò)一系列創(chuàng )新舉措，助力數據要素交易市場(chǎng)培育。一是全國首發(fā)數商體系。數商體系包括數據交易主體，及對數據的合規性、資產(chǎn)價(jià)值和數據質(zhì)量進(jìn)行全面評估的律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、數據安全技術(shù)企業(yè)等第三方專(zhuān)業(yè)機構。二是制定數據交易配套制度?；凇安缓弦幉粧炫?，無(wú)場(chǎng)景不交易”的基本原則，針對數據交易全過(guò)程提供從數據交易所、數據交易主體到數據交易生態(tài)體系的各類(lèi)辦法、規范、指引及標準，目前已有《上海數據交易所數據交易規范（試行）》、《上海數據交易所數據產(chǎn)品合規評估指引（試行）》、《上海數據交易所數商管理規范（試行）》等10余個(gè)相關(guān)規范、指引文件。三是構建一體化數據流通智能系統技術(shù)框架。該技術(shù)框架可在數據等級層面統一機制，實(shí)現跨區域互認；在數據交易層面統一體系，實(shí)現跨系統交易；在生態(tài)服務(wù)層面統一服務(wù)，實(shí)現跨平臺共享；在鏈上協(xié)同層面統一標準，實(shí)現跨鏈協(xié)同；在云資源層面統一構架，實(shí)現分布式智能調度運維。四是配置數據產(chǎn)品登記憑證及產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)。數據產(chǎn)品在上數所掛牌之前，需通過(guò)確權與合規性審查，獲得上數所頒發(fā)的數據產(chǎn)品登記憑證。每個(gè)掛牌上市的數據產(chǎn)品均有介紹交易產(chǎn)品主題、類(lèi)型等信息的說(shuō)明書(shū)，將抽象數據轉化為具象產(chǎn)品。
表：北京國際大數據交易所與上海數據交易所對比
四、需要關(guān)注的問(wèn)題
目前，我國數據要素市場(chǎng)化尚處于探索階段，存在確權難、定價(jià)難、入場(chǎng)難等關(guān)鍵共性難題。一是確權難。數據確權是數據交易的前提，但目前全國并未形成統一的數據確權標準。數據權利的歸屬主要有兩種觀(guān)點(diǎn)，一是歸被記錄方（終端用戶(hù)）所有，這是由于數據是被記錄方產(chǎn)生的使用痕跡；二是歸記錄方（互聯(lián)網(wǎng)平臺或政府組織）所有，這是由于數據只有經(jīng)加工計算轉化為數據處理系統可讀取的數據才具有價(jià)值,而數據的采集、存儲、計算、加工、管理需要記錄方投入大量的成本。二是定價(jià)難。由于數據的可復制性，以及在不同場(chǎng)景下的價(jià)值差異，尚未形成成熟的數據價(jià)格影響因子模型，各大數據交易平臺尚未形成統一的定價(jià)標準。目前場(chǎng)內、場(chǎng)外數據產(chǎn)品的定價(jià)模式以協(xié)商定價(jià)為主，對同一數據不同需求方的最高支付價(jià)格有較大差別。三是入場(chǎng)難。目前我國數據交易以場(chǎng)外交易為主，場(chǎng)內交易尚未形成規模。根據南都大數據研究院2022年4月的研報顯示，我國場(chǎng)內數據交易額在我國總數據交易市場(chǎng)的占比不足5%。
（本文首發(fā)于長(cháng)城戰略咨詢(xún)旗下“杭州新經(jīng)濟觀(guān)察”公眾號。作者系浙江業(yè)務(wù)中心研究人員）
