摘要

隨著(zhù)新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，以獨角獸為代表的高成長(cháng)企業(yè)正成為區域培育新動(dòng)能、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。2022年發(fā)布的《高成長(cháng)企業(yè)分類(lèi)導引》國家推薦性標準(GB/T 41464-2022)首次對獨角獸企業(yè)進(jìn)行了界定（具體標準見(jiàn)附件）。今年4月12日，國務(wù)院總理李強在北京調研獨角獸企業(yè)時(shí)強調，“獨角獸企業(yè)具有高成長(cháng)性，一定程度上代表了經(jīng)濟轉型升級的方向，希望廣大企業(yè)打造更多‘獨門(mén)絕技’‘硬核科技’”。根據長(cháng)城戰略咨詢(xún)發(fā)布的《中國獨角獸企業(yè)研究報告2023》顯示，2022年，浙江省獨角獸企業(yè)數33家，位居全國第5位?，F將浙江省培育獨角獸企業(yè)的思考及建議整理如下：

2022年，浙江省獨角獸企業(yè)數量達到33家，約占全國獨角獸數量的十分之一，同比增長(cháng)13.8%，全國位列第五位（含直轄市）。獨角獸企業(yè)總估值達到726.9億美元，平均估值約22億美元。其中，極氪股份為超級獨角獸，估值為130億美元。

表1  2016-2022年浙江省獨角獸企業(yè)數量

一、浙江省獨角獸企業(yè)呈現以先進(jìn)制造業(yè)為主、區域高度集聚、大企業(yè)孵化三大特征

（一）浙江省獨角獸企業(yè)主要集中于以數字經(jīng)濟為特色的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。

2022年，浙江省獨角獸企業(yè)主要分布在集成電路、新能源汽車(chē)、網(wǎng)紅爆品、清潔能源、金融科技、創(chuàng )新藥、人工智能、VR/AR、創(chuàng )新醫療器械、物聯(lián)網(wǎng)平臺等18個(gè)新賽道，其中，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域獨角獸企業(yè)數量為17家，當年新晉9家，數量占全省總數的51.5%，估值約占全省總估值的60%。隨著(zhù)以數字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級的推進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的獨角獸企業(yè)不斷涌現，2017-2022年浙江省獨角獸企業(yè)數量年均增長(cháng)53.4%。

表2  2022年浙江省獨角獸企業(yè)賽道分布情況

表3  2016-2022年浙江省先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域獨角獸培育情況

（二）浙江省獨角獸企業(yè)超七成集聚在杭州市，是全國獨角獸企業(yè)第四城

我省獨角獸企業(yè)主要分布在杭州（24家）、嘉興（4家）、寧波（2家）、臺州（1家）、湖州（1家）、金華（1家）6個(gè)城市。其中，2022年杭州新晉獨角獸6家，共24家，占全省72.7%，約占全國總數的6.8%，全國排名第四。杭州獨角獸企業(yè)主要分布于集成電路、網(wǎng)紅爆品、金融科技、智慧出行、人工智能、數字文娛、VR/AR、大數據、物聯(lián)網(wǎng)平臺等17個(gè)賽道。其中，杭州數字經(jīng)濟領(lǐng)域獨角獸企業(yè)20家，占全市的83.3%，與其實(shí)施數字經(jīng)濟創(chuàng )新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”的匹配度較高。

表4  杭州獨角獸企業(yè)賽道分布及估值情況

（三）阿里巴巴、吉利等龍頭企業(yè)成為浙江省獨角獸孕育的搖籃

據長(cháng)城戰略咨詢(xún)長(cháng)期跟蹤研究，投資孵化獨角獸成為新經(jīng)濟龍頭企業(yè)構建生態(tài)圈的重要途徑，我國46.2%的獨角獸企業(yè)是通過(guò)龍頭企業(yè)進(jìn)行投資孵化。如2017年以來(lái)，阿里巴巴通過(guò)自孵化獨角獸、戰略投資獨角獸等方式來(lái)助推浙江不斷孕育出新獨角獸，先后孵化培育出螞蟻金服、阿里云、菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò )、口碑、阿里音樂(lè )、淘票票、釘釘、阿里體育等多家獨角獸。同樣，極氪股份、曹操出行、遠程汽車(chē)也是在吉利控股的戰略投資及協(xié)同創(chuàng )新背景下實(shí)現快速爆發(fā)。

二、浙江省獨角獸企業(yè)培育存在的主要問(wèn)題

（一）獨角獸體系化培育機制尚未形成，省、市兩級尚未出臺專(zhuān)項培育政策

獨角獸企業(yè)本質(zhì)仍為創(chuàng )業(yè)期企業(yè)，需要政府通過(guò)建立完善的全鏈條培育機制予以挖掘、培育，北京、上海、廣東等省份作為國內獨角獸集聚的地區，自2016年起相繼開(kāi)展獨角獸專(zhuān)項培育工作，逐漸加碼獨角獸等新物種培育。例如，北京出臺《中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區獨角獸企業(yè)服務(wù)行動(dòng)工作方案》專(zhuān)項政策，成立獨角獸服務(wù)聯(lián)盟；廣東積極與第三方機構合作，發(fā)布《粵港澳大灣區獨角獸企業(yè)發(fā)展研究報告》，提高獨角獸企業(yè)知名度和社會(huì )影響力。根據目前統計梳理，我省省級層面、市級層面尚未出臺關(guān)于獨角獸企業(yè)培育的政策文件。2016年以來(lái)，全省各地區僅有杭州（4個(gè)）、寧波（2個(gè)）、金華（1個(gè)）、嘉興（1個(gè)）等四個(gè)城市的相關(guān)區（縣、市）發(fā)布關(guān)于獨角獸企業(yè)培育的政策文件，其它地區對獨角獸企業(yè)發(fā)展以及準獨角獸、獨角獸種子企業(yè)的培育工作仍處于摸索階段，全省系統化、體系化獨角獸培育機制尚未形成。

表5  浙江省獨角獸企業(yè)相關(guān)政策文件發(fā)布情況

（二）除杭州濱江高新區外，我省其它高新區主陣地作用尚未充分發(fā)揮

根據長(cháng)城戰略咨詢(xún)對獨角獸在國家高新區的布局分析，2022年全國大約有214家獨角獸企業(yè)分布在國家級高新區內，占全國獨角獸數量超六成，因此國家高新區已成為獨角獸企業(yè)的主要“孕育”地區。2022年，全省分布在高新區的獨角獸企業(yè)共有12家，占全省比重約為36.4%，低于全國平均水平。同時(shí)，根據科技部火炬中心發(fā)布的《2022年國家高新區綜合評價(jià)結果》顯示，浙江省在國家高新區綜合排名前50的僅有杭州濱江（第5名）和寧波（第14名）兩個(gè)高新區，且作為全國高新區排名第14名的寧波高新區尚未孕育出獨角獸企業(yè)。由此看來(lái)，浙江省國家高新區（除杭州外）尚未充分發(fā)揮獨角獸企業(yè)培育的主陣地作用，這或與我省國家高新區發(fā)展水平不夠高有關(guān)。

表6  2022年浙江省國家高新區內獨角獸企業(yè)分布情況

（三）精準性、包容性政策不夠豐富，獨角獸企業(yè)生態(tài)圈尚未建立

近年來(lái)，深圳、南京、成都等國內獨角獸集聚的地區，高度重視新物種生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造，依托本地優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎，積極加快場(chǎng)景建設賦能，因地制宜支持獨角獸企業(yè)發(fā)展。例如，深圳出臺《深圳市培育獨角獸企業(yè)行動(dòng)方案》，引導銀行加大對準獨角獸和潛在獨角獸企業(yè)的信貸支持，設立深圳市獨角獸企業(yè)培育發(fā)展子基金；南京連續五年發(fā)布獨角獸、瞪羚企業(yè)發(fā)展白皮書(shū)，建立市區聯(lián)動(dòng)的培育體系，成立南京獨角獸、瞪羚企業(yè)俱樂(lè )部，實(shí)現獨角獸企業(yè)數量翻番；成都持續打造新經(jīng)濟品牌及平臺，設立全國首家新經(jīng)濟促進(jìn)機構—新經(jīng)濟發(fā)展委員會(huì )，發(fā)布《關(guān)于支持新經(jīng)濟企業(yè)入駐獨角獸島的若干政策》等獨角獸專(zhuān)項政策，為新經(jīng)濟頭部企業(yè)搭建綠色服務(wù)通道。但是，我省在獨角獸培育過(guò)程中存在市場(chǎng)準入難、資本對接不暢、政策支持不精準等各類(lèi)問(wèn)題。例如，在國家平臺經(jīng)濟反壟斷指南出臺的背景下，網(wǎng)絡(luò )支付、網(wǎng)絡(luò )貸款等拍照發(fā)放和網(wǎng)絡(luò )借貸備案均已暫停，嚴重制約以阿里巴巴為代表的平臺型企業(yè)打造業(yè)務(wù)閉環(huán)。由此來(lái)看，我省亟需加快健全獨角獸企業(yè)上市培育機制，營(yíng)造開(kāi)放靈活的多層次金融支撐環(huán)境，以及探索新經(jīng)濟制度與治理模式創(chuàng )新等方面工作。

三、對浙江省進(jìn)一步加強獨角獸企業(yè)培育工作的建議

建議全省將獨角獸培育發(fā)展作為實(shí)施數字經(jīng)濟創(chuàng )新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”和“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開(kāi)放工程”的重要抓手，加快獨角獸發(fā)展的頂層設計和整體謀劃，謀劃成立“浙江省新物種培育中心”，加強“獨角獸、準獨角獸、種子獨角獸”企業(yè)群體梯隊培育，深化建立開(kāi)放靈活的多層次金融支撐體系，探索新經(jīng)濟制度與治理模式創(chuàng )新，全面構建獨角獸企業(yè)“生態(tài)服務(wù)圈”。

一是系統謀劃全省獨角獸企業(yè)培育工作頂層設計。建議聚焦數字經(jīng)濟、“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群等核心重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定針對獨角獸企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項意見(jiàn)，建立獨角獸企業(yè)分類(lèi)分層培育扶持體系。

二是建議省級層面謀劃成立“浙江省新物種培育中心”。搭建獨角獸企業(yè)與投資機構、政府、服務(wù)機構間的交流平臺，定期召開(kāi)“浙江省新物種企業(yè)培育大會(huì )”，組織全國優(yōu)秀獨角獸開(kāi)展“浙里行”主題對接活動(dòng)，構建獨角獸企業(yè)生態(tài)服務(wù)圈。

三是鼓勵各地高新區開(kāi)展獨角獸企業(yè)培育工作。鼓勵各地高新區與第三方專(zhuān)業(yè)機構合作，開(kāi)展以獨角獸為核心的新物種企業(yè)培育，推動(dòng)各地啟動(dòng)“哪吒、瞪羚、潛在獨角獸、種子獨角獸、獨角獸”全鏈條新經(jīng)濟企業(yè)培育認定工作，建立包含“企業(yè)遴選-調研走訪(fǎng)-政策分析及研究報告編制-年度榜單及政策發(fā)布”的培育工作機制。

四是深化建立開(kāi)放靈活的多層次金融支撐體系，深層次提升發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資。優(yōu)先將符合條件的獨角獸企業(yè)優(yōu)先列入重點(diǎn)擬上市企業(yè)名單并納入“鳳凰行動(dòng)”計劃，著(zhù)力解決獨角獸企業(yè)初創(chuàng )期融資、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基金籌資難等問(wèn)題，加強創(chuàng )業(yè)投資引導基金及子基金與紅杉、經(jīng)緯、IDG、啟明創(chuàng )投等國內外獨角獸“投手”的戰略合作，推動(dòng)各類(lèi)金融機構開(kāi)展創(chuàng )新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，針對獨角獸企業(yè)需求設計并提供個(gè)性化金融創(chuàng )新產(chǎn)品。

五是探索新經(jīng)濟制度與治理模式創(chuàng )新。加大新經(jīng)濟制度創(chuàng )新供給，在全省層面研究出臺“新經(jīng)濟二十條”支持政策，率先建立完善符合新經(jīng)濟跨界融合特征的、以人為本、包容創(chuàng )新、混業(yè)監管的全新審慎監管制度，在政策監管上為獨角獸企業(yè)設置“試錯空間”。

附件《高成長(cháng)企業(yè)分類(lèi)導引》（GB/T 41464-2022）

長(cháng)城戰略咨詢(xún)和中國標準化研究院等機構聯(lián)合起草的國家標準，《高成長(cháng)企業(yè)分類(lèi)導引》（GB/T 41464-2022）于2022年4月15日發(fā)布，11月1日正式實(shí)施。

獨角獸企業(yè)應滿(mǎn)足以下條件：

a）成立年限不超過(guò)10年；

b）獲得過(guò)專(zhuān)業(yè)投資機構的私募投資，且尚未上市；

c） 最近一輪融資的投后估值超過(guò)（含）10億美元（根據需要，可按融資完成當年平均匯率換算成人民幣或其他國家貨幣單位），且累計融資額超過(guò)（含）5000萬(wàn)美元。