自2019年12月武漢出現新型冠狀病毒感染肺炎疫情以來(lái)，疫情迅速向全國蔓延，不但打亂了我國民眾歡度春節的節奏，也打亂了很多外貿企業(yè)原本的節后復工生產(chǎn)計劃。2020年1月31日，世衛組織宣布新型冠狀病毒疫情構成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件（PHEIC）。目前，已有100多個(gè)國家（地區）對我國發(fā)起人員、貨物、口岸等貿易限制措施，這將使得中國的穩外貿形勢面臨重大挑戰。

1.貨物貿易。2003的非典疫情由于發(fā)現較晚，一季度對經(jīng)濟幾乎沒(méi)有影響，對我國外貿的影響主要在二、三季度，四季度我國外貿發(fā)展又恢復高速增長(cháng)的強勁勢頭。2003年，全年進(jìn)出口總額增長(cháng)37.1%，其中出口額增長(cháng)34.6%、進(jìn)口額增長(cháng)39.9%，增速較2002年分別高15.3、12.3、18.7個(gè)百分點(diǎn)，主要原因有加入世貿組織的積極效應、中國外貿經(jīng)營(yíng)權加速放開(kāi)特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口活力得到釋放，以及國際制造業(yè)加快向中國轉移等。比對本次新冠肺炎疫情，在年初中美貿易摩擦緩和的背景下，我們認為此次疫情對我國貨物貿易的影響更加側重于出口方面，且以短期影響為主，只待天氣回暖、疫情得到控制，大概率今年下半年就會(huì )恢復原有水平。特別是進(jìn)口方面，本次疫情會(huì )刺激醫療物資和生活用品進(jìn)口，以保證國內供應，尤其是可以遵循中美達成的第一階段協(xié)議內容，增加醫療物資以及農產(chǎn)品進(jìn)口。

2.服務(wù)貿易。一方面，由于疫情爆發(fā)，原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流通受阻，美國、澳大利亞、俄羅斯、印度、新加坡、朝鮮等國家紛紛出臺了入境管制、簽證停批等措施，美聯(lián)航、英國航空、維珍航空等多家國外航空公司也削減或停飛至中國航班。短期內對于國際運輸、國際旅游、工程承包等勞動(dòng)密集型服務(wù)領(lǐng)域負面沖擊較大，甚至災后還會(huì )持續一段時(shí)間。因2003年的非典疫情，境外工程承包出現從60%下降到負數的斷崖式下跌，對國際旅游（無(wú)論是出境游還是入境游）的影響也非常大。但同時(shí)，只要疫情得到有效控制，國際旅游、國際運輸等服務(wù)領(lǐng)域會(huì )進(jìn)入快速恢復期，特別是對于國際旅游、休閑娛樂(lè )等行業(yè)，人民群眾長(cháng)時(shí)間居家隔離這種壓抑的情緒一旦得到釋放，甚至會(huì )出現井噴式增長(cháng)現象。另一方面，本次疫情對以5G、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區塊鏈等數字技術(shù)為代表的數字貿易帶來(lái)了發(fā)展機遇，原先難以面對面提供的服務(wù)，能以數字服務(wù)、遠程醫療、遠程教育、遠程金融等方式提供。2003年的非典疫情成就了阿里巴巴和京東兩大網(wǎng)絡(luò )零售巨頭，這次危機也會(huì )給基于數字技術(shù)的外貿新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展帶來(lái)新的機遇。

具體到企業(yè)層面，本次疫情打亂了很多外貿企業(yè)原本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃，不少企業(yè)面臨交貨困難、成本上升、資金鏈緊張、訂單延期、貨物拒收、企業(yè)用工難等多種困境，同時(shí)存在客戶(hù)流失、訂單轉移等風(fēng)險。一是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)停擺，產(chǎn)能無(wú)法保障。為防范疫情擴散，全國春節假期延長(cháng)3天，很多省市復工時(shí)間進(jìn)一步推遲一到兩周。外貿企業(yè)普遍延遲開(kāi)工，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)停擺，導致外貿訂單完成率下降。外貿生產(chǎn)企業(yè)復工面臨的困難更多，包括防疫物資、招工用工、吃住行等配套保障等問(wèn)題。二是原材料供應、物流運輸大幅受限，交貨困難。疫情期間，部分地區封城封路，交運物流不暢，原材料、配件、成品等物流運輸能力不足，同時(shí)企業(yè)上下游及供應鏈相關(guān)環(huán)節受到影響，供應鏈跟不上生產(chǎn)和出運的需要，導致外貿企業(yè)很多訂單交貨困難。三是部分國家可能設置貿易限制，客戶(hù)流失、貨物拒收、訂單轉移等貿易風(fēng)險加大。雖然WHO強調反對對中國采取旅行和貿易限制，各國必須按照《國際衛生條例》的要求，向世衛組織通報所采取的任何旅行措施，且不應采取歧視性行動(dòng)，但是不排除有些國家將疫情用作設置貿易障礙的借口。2003年，西班牙、英國、法國等國政府或進(jìn)口商都要求中國企業(yè)出口貨物需出具無(wú)非典病毒的證明書(shū)，美國、阿聯(lián)酋等國的進(jìn)口商紛紛取消從中國進(jìn)口食品的訂單。此外，因疫情其他國家可能會(huì )對中國出運的貨物加大檢驗檢疫的力度，導致外貿企業(yè)成本上升；海外買(mǎi)家也可能因為疫情拒收貨物等情況。

一是促進(jìn)口。在保障疫情防控物資及其生產(chǎn)原材料方面，海關(guān)部門(mén)主要開(kāi)辟綠色通道和專(zhuān)用窗口，保障防疫物資通關(guān)“零延時(shí)”。如深圳在各口岸海關(guān)開(kāi)辟綠色通道，設立進(jìn)口疫情防控物資及其生產(chǎn)原材料快速通關(guān)專(zhuān)用窗口，按照特事特辦原則，疫情防控物資即到即提，實(shí)現通關(guān)“零延時(shí)”。如青島全面推行“兩步申報”“兩段準入”改革措施，實(shí)行“先放后檢”“即報即放”“即查即放”，全力保障生產(chǎn)和恢復生產(chǎn)必須的原材料進(jìn)口。

二是簡(jiǎn)手續。在簡(jiǎn)化進(jìn)出口業(yè)務(wù)辦理手續方面，海關(guān)部門(mén)最大限度降低實(shí)地作業(yè)頻次，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。如廈門(mén)海關(guān)推行“不見(jiàn)面審批”，集中公布“多證合一”“全程網(wǎng)辦”“掌上辦理”事項,多渠道全方位引導企業(yè)全程網(wǎng)上辦理海關(guān)業(yè)務(wù)；實(shí)行“網(wǎng)絡(luò )稽(核)查”“不見(jiàn)面稽(核)查”,通過(guò)電話(huà)、郵箱、QQ、快遞等方式交流溝通、報送材料。如青島海關(guān)鼓勵以“少接觸”“無(wú)接觸”方式辦理業(yè)務(wù)，允許通過(guò)快遞辦理業(yè)務(wù)，能后續補充原件或手續的，一律先行辦理。

三是緩納稅。積極響應海關(guān)總署公告要求，各地海關(guān)嚴格執行滯報金和滯納金減免政策，延長(cháng)企業(yè)稅款繳納期限。在延長(cháng)稅款繳納期限上，深圳、濟南海關(guān)表示企業(yè)原稅單繳款期限為2月9日前的，一律順延至2月24日前繳納稅款；對于1月31日—2月24日期間的稅款滯納金不予計征。納稅企業(yè)確因疫情影響經(jīng)營(yíng)困難無(wú)法在規定繳款期限內繳納稅款，并在疫情結束后3個(gè)月內補繳稅款的，海關(guān)依企業(yè)申請、審核批準后免征稅款滯納金。在減免稅款滯納金上，廈門(mén)海關(guān)指出滯報金起征日在2020年1月24日至2月9日的進(jìn)口貨物,起征日順延至2020年2月10日;涉及監管證件或補辦減免稅手續的,在許可證件或減免稅證明正式簽發(fā)之日起14日內申報的,免征滯報金。

四是防風(fēng)險。在外貿風(fēng)險防范方面，實(shí)施貿易救濟措施，給予外貿企業(yè)報險、訴訟、仲裁補貼。大連市商務(wù)局表示將積極指導可能造成出口收匯風(fēng)險的企業(yè)通過(guò)“中國信保小微企業(yè)服務(wù)”微信公眾服務(wù)號實(shí)現出口信用保險的申請、報險、索賠等，對年初到疫情結束期間的信用保險，補貼比例由60%提高到80%。張家港市政府指出，因疫情產(chǎn)生貿易糾紛，按實(shí)際發(fā)生的律師費、仲裁費給予不超過(guò)50%的補貼，每家企業(yè)上限10萬(wàn)元。在貿易糾紛應對方面，引導貿促會(huì )等有關(guān)部門(mén)及時(shí)出具不可抗力證明，及時(shí)幫助企業(yè)最大限度減小損失。如蘇州市政府表示受疫情影響無(wú)法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業(yè)，可向蘇州貿促會(huì )申請出具不可抗力事實(shí)性證明，提供網(wǎng)上不見(jiàn)面辦理、證明郵寄等便利措施,盡力維護企業(yè)的合法權益。如山東省商務(wù)廳將健全貿易摩擦和預警機制，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布疫情期間國際貿易風(fēng)險提示，對貿易糾紛早發(fā)現、早化解，制定差異化應對方法。

五是提服務(wù)。在強化公共服務(wù)供給方面，山東省指導企業(yè)用足用好跨境電商零售進(jìn)口監管、零售出口“無(wú)票免稅”等政策，統籌整合省級跨境電商公共海外倉資源，加大國際市場(chǎng)開(kāi)拓力度；發(fā)揮企業(yè)國際營(yíng)銷(xiāo)體系公共服務(wù)平臺作用，延長(cháng)貿易供應鏈。在提供技術(shù)貿易服務(wù)方面，青島海關(guān)充分發(fā)揮在認證認可、檢驗檢測以及技術(shù)性貿易措施方面的優(yōu)勢，加快公共檢測平臺建設，幫助企業(yè)應對疫情所帶來(lái)的技術(shù)性貿易壁壘。深圳海關(guān)及時(shí)指導創(chuàng )新企業(yè)申請海關(guān)知識產(chǎn)權備案、維護備案信息，為企業(yè)量身定制維權策略。

一是安全有序組織企業(yè)復工生產(chǎn)。按照黨中央、國務(wù)院和各省市對復工的總體要求，指導各類(lèi)外貿企業(yè)有序復工復產(chǎn)，鼓勵彈性工作制，線(xiàn)上辦公、遠程辦公。給企業(yè)提供臨時(shí)性短期融資，為疫情沖擊較大行業(yè)的困難企業(yè)提供周轉資金，給予政策性擔保和財政貼息支持。同時(shí)，加強經(jīng)核準復工的企業(yè)管理，嚴格落實(shí)疫情防控責任確保企業(yè)員工健康安全。

二是發(fā)揮行業(yè)商（協(xié)）會(huì )等平臺作用。支持、鼓勵商（協(xié)）會(huì )發(fā)揮作用，搭建外貿訂單信息需求平臺，幫助、引導企業(yè)抱團發(fā)展，共享物料、生產(chǎn)訂單等資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢共同完成出口訂單。疫情期間，展會(huì )等傳統經(jīng)貿活動(dòng)管控加強，華交會(huì )已明確延期，廣交會(huì )預計大概率會(huì )受到影響。鼓勵采用線(xiàn)上展覽+樣品或電子會(huì )刊等模式，短期內代替線(xiàn)下展會(huì )延期或取消等不利影響。

三是加強出口信用保險服務(wù)保障。鼓勵中國出口信用保險公司為因疫情遇到困難的出口企業(yè)提供風(fēng)險保障、保單融資等服務(wù)，對出口小微企業(yè)投保政策性出口信用保險的保費予以高額或全額補貼，提高保險覆蓋面。加強線(xiàn)上客戶(hù)服務(wù)，開(kāi)辟定損核賠綠色通道，適當放寬理賠條件，優(yōu)先處理受疫情影響出口企業(yè)的出險理賠。

四是強化涉企法律服務(wù)支援。針對疫情可能帶來(lái)的企業(yè)違約問(wèn)題引起的外貿爭端或糾紛，商務(wù)部門(mén)要會(huì )同貿促會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等要提前制定應對預案。發(fā)揮涉外商事法律咨詢(xún)服務(wù)機制作用，建立公共法律服務(wù)響應機制，組建外貿企業(yè)法律服務(wù)團，運用法律武器幫助外貿企業(yè)做好風(fēng)險預防。

五是促進(jìn)數字貿易、跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。本次疫情給外貿新業(yè)態(tài)的發(fā)展帶來(lái)新機遇，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)的數字貿易、跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式，要加快建設一批以數字貿易出口為導向、具有較強帶動(dòng)作用的數字貿易出口基地，積極拓展數字服務(wù)。大力發(fā)展跨境電商，鼓勵外貿企業(yè)通過(guò)海外倉備貨、B2B2C等方式拓展市場(chǎng)、擴大出口，鼓勵和幫助企業(yè)疏通產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節、貿易物流通道，積極應對疫情影響。

作者簡(jiǎn)介：

江玉兵：長(cháng)城戰略咨詢(xún)寧波業(yè)務(wù)中心副總監、寧波市商務(wù)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)

何瑜莎：長(cháng)城戰略咨詢(xún)寧波業(yè)務(wù)中心區域咨詢(xún)師