環(huán)境污染、垃圾圍城、土地沙化……越來(lái)越多的資源環(huán)境約束問(wèn)題將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推向前臺?，F行經(jīng)濟制度體系以激勵和維護市場(chǎng)動(dòng)力為核心，但對如何解決自然資源使用不當，實(shí)現資源環(huán)境的可持續發(fā)展，市場(chǎng)動(dòng)力卻遭遇到失靈的尷尬。
垃圾回收和資源再利用被形象地稱(chēng)為“靜脈產(chǎn)業(yè)”，即利用循環(huán)經(jīng)濟理念，有機協(xié)調當今世界發(fā)展所遇到的兩個(gè)共同難題：“垃圾過(guò)剩”和“資源短缺”。近日，北京市長(cháng)城企業(yè)戰略研究所發(fā)布調研報告，指出循環(huán)經(jīng)濟必須以制度創(chuàng )新為根本動(dòng)力，深化經(jīng)濟體制機制改革，在首先彌補市場(chǎng)失靈的前提下有效發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩種作用，才能取得良好成效，有望得到健康“靜脈”。
用制度創(chuàng )新破解循環(huán)經(jīng)濟難題
相關(guān)數據顯示，自2008年至今，北京市的固廢年產(chǎn)生量不減反增，生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物五類(lèi)固廢產(chǎn)生總量近5500萬(wàn)噸。
“垃圾圍城已成為困擾北京生態(tài)文明建設的一大難題，也是北京循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。”長(cháng)城所咨詢(xún)師于艷穎介紹，在生活垃圾領(lǐng)域，目前存在垃圾處理能力不足及處理結構不合理等問(wèn)題,處理設施運行管理不完善，以及設施對周邊環(huán)境的影響仍然存在。此外，生活垃圾處理設施建設也面臨著(zhù)較大阻力。在餐廚垃圾領(lǐng)域，目前餐廚垃圾處理能力嚴重不足，現有設施處理能力僅為770噸/日，僅為產(chǎn)生量的30%左右；建成設施運行負荷較低，實(shí)際處理能力不足產(chǎn)生量的10%；餐廚垃圾處理技術(shù)單一。
據介紹，在北京建筑垃圾領(lǐng)域，目前存在著(zhù)消納總量受限和可持續性差等問(wèn)題，資源化利用尚在起步階段；收集運輸市場(chǎng)發(fā)展無(wú)序；簡(jiǎn)易堆填造成較大環(huán)境風(fēng)險；產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售缺乏規范和保障。
長(cháng)城所項目經(jīng)理梁蓓認為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的，在于構建一種既不會(huì )使資源枯竭，又不會(huì )造成環(huán)境污染，并且還能循環(huán)使用資源的封閉循環(huán)式經(jīng)濟體系，作為一種全新的經(jīng)濟制度，循環(huán)經(jīng)濟理論遵循生態(tài)學(xué)原理，以構建一種與環(huán)境和諧共生的經(jīng)濟制度為最終目標。因而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就必須從制度建設出發(fā)，通過(guò)制度創(chuàng )新來(lái)修正現行經(jīng)濟制度中與實(shí)現資源供需平衡和環(huán)境保護相矛盾的制度環(huán)節。
提及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規律的新制度，長(cháng)城所調研報告總結認為，循環(huán)經(jīng)濟制度體系應主要表現為以下三個(gè)特征：即，前端源頭減量環(huán)節的制度安排更多體現出政府強制性；末端針對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度以激勵機制為主；對不同環(huán)節參與者身份的不同，設計不同的制度約束和激勵機制。
循環(huán)經(jīng)濟制度體系存在桎梏
以固廢處理為例，記者了解到，北京市目前在生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物方面已經(jīng)制定并出臺了50多項法律法規和標準，涵蓋源頭治理、收集分類(lèi)、規范運輸、設施運營(yíng)、處理處置和資源化等六個(gè)方面，初步建立起固廢處理的制度體系。
“根據對北京市現有固廢領(lǐng)域制度體系的梳理和問(wèn)題分析，結合北京市固廢處理領(lǐng)域的發(fā)展現狀及難題，可見(jiàn)首都的固廢處理制度體系存在一定程度的缺陷及不合理，同時(shí)又缺乏制度設計與執行層面的創(chuàng )新。”長(cháng)城所項目經(jīng)理洪力認為其根本原因在于以下四點(diǎn)：
首先，十年來(lái)減量化效果較差，說(shuō)明在垃圾處理的制度體系中，減量化制度設計并不到位，沒(méi)有發(fā)揮出制度的約束性作用；其次，“靜脈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻較高，說(shuō)明在制度設計層面對“靜脈”產(chǎn)業(yè)重視不夠，抑制了“靜脈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，固廢領(lǐng)域市場(chǎng)化程度較低，民企參與度不高，說(shuō)明制度體系中激勵民營(yíng)企業(yè)的制度比較欠缺；第四，投資需求缺口較大，投資供給嚴重不足，說(shuō)明制度體系中缺乏吸引金融機構投資的引導機制。
形成促進(jìn)發(fā)展的自發(fā)機制
“結合國外經(jīng)驗，參考北京市循環(huán)經(jīng)濟現狀，通過(guò)制度的創(chuàng )新引導可促進(jìn)國家相關(guān)部門(mén)、地方政府、企業(yè)、中介組織和公眾等各社會(huì )行為主體，科學(xué)、合理地界定與協(xié)調各自的責任與利益，探索資源有效利用和環(huán)境友好的均衡模式，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)機制。”長(cháng)城所所長(cháng)王德祿建議，北京市政府和有關(guān)部門(mén)應著(zhù)手在四個(gè)方面部署相關(guān)工作：
建立以減量化為核心，以面向企業(yè)的限制型制度為主，面向公眾的激勵型制度為輔的循環(huán)經(jīng)濟制度體系。按照減量化、再利用、資源化的原則對企業(yè)在生產(chǎn)、流通環(huán)節產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行嚴格限制，針對各行業(yè)的實(shí)際情況，建立規范的標準體系，制定具體的懲罰措施，并結合執法條件提出明確可執行的監管措施。
大力發(fā)展“靜脈”產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用提高固廢資源化利用率。在資源的再生和利用環(huán)節，政府應提供一系列的基礎性制度安排。在公共品的供給上，政府可以采取服務(wù)外包模式，引導社會(huì )力量投入其中，提高公共資源的利用效率；在有穩定收入來(lái)源的資源再生產(chǎn)環(huán)節，可以采用PPP（公私合作）模式，加大對“靜脈”產(chǎn)業(yè)的投入力度；在特許經(jīng)營(yíng)的“靜脈”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加大政府監督執法的力度，保證其有序發(fā)展。
通過(guò)合理的制度設計，使固廢處理成為新的創(chuàng )業(yè)和投資領(lǐng)域。由政府主導構建靜脈產(chǎn)業(yè)投融資制度體系，充分發(fā)揮制度引導性。一是加大財政投入力度，發(fā)揮政府財政資金的引導效應，撬動(dòng)更多社會(huì )資本參與其中。二是針對不同的靜脈產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定與其相適應的投融資措施，以實(shí)現其多樣化的融資需求，同時(shí)借助豐富的金融資本，吸引各類(lèi)機構參與固廢領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資。三是建立必要的風(fēng)險分擔和補償機制，降低各類(lèi)社會(huì )資本投入的風(fēng)險，增強其投入的積極性。
通過(guò)利用新經(jīng)濟時(shí)代社交化的開(kāi)放態(tài)度，充分調動(dòng)公眾積極性，最大程度的提高公眾參與程度，促進(jìn)首都循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。利用社交化平臺公開(kāi)首都循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的相關(guān)信息，發(fā)揮媒體和公眾的監督作用，以社會(huì )熱情助推循環(huán)經(jīng)濟制度體系與執行機制的不斷完善。例如，定期公布用能大戶(hù)、用水大戶(hù)、節能減排重點(diǎn)單位的相關(guān)信息動(dòng)態(tài)及污染源排放情況，設立公眾舉報熱線(xiàn)等。
——本文發(fā)表于2015年6月15日《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》“產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)”版
