國家高新區評價(jià)指標體系是科技部對國家高新區的評價(jià)工具與發(fā)展導向標。2021年4月，科技部立足新階段新要求，深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔2020〕7號文的，修訂印發(fā)了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)指標體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新版評價(jià)指標體系）。新版評價(jià)指標體系對指引國家高新區發(fā)展方向、推動(dòng)國家高新區實(shí)現和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，老牌高新區和新升級高新區都應給予高度重視，深刻理解分析評價(jià)指標變化和導向，立足各自不同問(wèn)題找準定位、各有所為，探索推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑、新打法，更好實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區的“兩區”建設目標。
一、新版評價(jià)指標體系的變化和導向
新版評價(jià)指標體系包含5個(gè)一級指標，46個(gè)二級指標，其中定量指標41個(gè)，定性指標5個(gè)，與2013版相比增加了1個(gè)一級指標和6個(gè)二級指標，減少了3個(gè)定性指標?？傮w來(lái)看，新版評價(jià)指標體系深入貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念，更加突出高質(zhì)量發(fā)展、新動(dòng)能、生態(tài)環(huán)保與可持續發(fā)展等，具體呈現以下特點(diǎn)：
一是強調培育新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。培育壯大新動(dòng)能是推動(dòng)園區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。新版評價(jià)指標體系更加重視園區數字產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的布局、培育，增加了數字產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)營(yíng)收占比二級指標，并通過(guò)7個(gè)“當年增量”型指標來(lái)衡量園區經(jīng)濟發(fā)展（新增營(yíng)業(yè)收入）、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力（在孵企業(yè)、新注冊企業(yè)）和企業(yè)培育成效（凈增高企、新晉瞪羚企業(yè)）。
二是更加重視企業(yè)梯度培育與國際化發(fā)展，直接考核12個(gè)“企業(yè)數”。新版評價(jià)指標體系把培育具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)作為重點(diǎn)，突出科技型企業(yè)、高成長(cháng)企業(yè)等新生力量的培育發(fā)展。圍繞科技型企業(yè)成長(cháng)路徑，設置了對科中小、高企、瞪羚、獲得風(fēng)投企業(yè)、上市企業(yè)、“雙五”企業(yè)等不同發(fā)展階段企業(yè)主體的梯度考核指標。同時(shí)更加重視國際化發(fā)展，增設了整合國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺資源（設立境外研發(fā)機構）、申請境外商標和發(fā)明專(zhuān)利等“走出去”的企業(yè)數指標，引導提升園區企業(yè)的國際競爭力。
表1 新舊評價(jià)指標體系中的“企業(yè)數”指標對比
“增量型指標”選取標準：一是指標本身為增量指標，考核 “新增/凈增/新晉”情況；二是指標內涵指向新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)培育。
三是突出自主創(chuàng )新能力提升，精心設置研發(fā)相關(guān)指標。為應對國際形勢變化，切實(shí)推動(dòng)高新區轉變發(fā)展方式、提升自主創(chuàng )新能力，新版評價(jià)指標體系在研發(fā)相關(guān)指標設置上頗為考究。一方面從創(chuàng )新效能出發(fā)，新設“每千萬(wàn)研發(fā)經(jīng)費支出的發(fā)明專(zhuān)利申請數”，考核園區企業(yè)的研發(fā)投入產(chǎn)出效率；另一方面從研發(fā)條件著(zhù)眼，加大對依托企業(yè)建設的國家級研發(fā)機構考核權重（國家級企業(yè)技術(shù)中心數*3計算），突出支持以企業(yè)為主體的國家級創(chuàng )新平臺建設。
四是強調“綠色、共享”發(fā)展理念，新增“綠色發(fā)展和宜居包容性”一級指標。綠色低碳、包容共享發(fā)展是實(shí)踐高質(zhì)量發(fā)展的重要體現和保障。新版評價(jià)指標體系重點(diǎn)引導園區綠色低碳發(fā)展（能耗、碳排放），改善人居環(huán)境（醫院學(xué)校數），提升人民生活水平（房?jì)r(jià)收入比），推動(dòng)園區產(chǎn)城融合發(fā)展，建設生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)科技新城方面的成效。
表2 “綠色發(fā)展和宜居包容性”9個(gè)二級指標
五是探索分類(lèi)評價(jià)和指導機制。東中西部的高新區由于不同發(fā)展階段、資源稟賦及發(fā)展基礎，創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)不盡相同。新版評價(jià)指標體系按照“東部地區高新區更加強調創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對西部地區高新區更加強調綠色和生態(tài)功能”的原則，通過(guò)對5個(gè)二級指標設置不同的加分系數，對四大區域的高新區進(jìn)行差異化考核，促進(jìn)各高新區發(fā)揮比較優(yōu)勢、協(xié)調發(fā)展。
表3 四大區域分設不同加分系數的5個(gè)指標及加分原則
六是更加注重地方對高新區的支持。國發(fā)〔2020〕7號文提出地方政府承擔高新區建設的主體責任，引導地方政府加強對高新區的重視以及高新區對地方發(fā)展的支撐作用。新版評價(jià)指標體系通過(guò)設置高新區占所在城市GDP比重、管委會(huì )可支配財力等指標，注重考察高新區對所在城市發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。
二、新老高新區各需關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題
169家國家高新區隊伍中，54家老牌高新區和115家新升級高新區在建設年限、發(fā)展階段、發(fā)展水平、創(chuàng )新資源稟賦等方面不盡相同，規模體量差距較大。2019年營(yíng)收過(guò)千億的老牌高新區有90%以上，而新升級高新區僅有約23%；另有40%的新升級高新區營(yíng)收低于500億元。在新版評價(jià)指標體系下，老牌高新區和新升級高新區各自面臨不同的問(wèn)題，具體來(lái)看：
老牌高新區需進(jìn)一步提升在全國乃至全球的影響力和引領(lǐng)性。大部分老牌高新區營(yíng)收超過(guò)千億，但具有全球影響力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)標簽尚不突出，具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)相對較少，對所在地區發(fā)展的引領(lǐng)和支撐能力不足。與硅谷等創(chuàng )新尖峰相比，中關(guān)村、深圳等一流園區在數字技術(shù)原始創(chuàng )新、新賽道培育等方面仍有較大差距；2020年僅有15家老牌高新區培育出獨角獸企業(yè)；杭州、合肥等一流園區占城市GDP比重僅為11%，未達到國家高新區占全國GDP比重12.3%的平均水平。
新升級高新區需重點(diǎn)突破“零指標”，加快完善雙創(chuàng )生態(tài)。新升級高新區大多在全市的發(fā)展位勢低，存在發(fā)展觀(guān)念滯后、管理體制機制不順、“一區多園”尚未做實(shí)、統計力量薄弱等問(wèn)題。2019年，在國家級科技企業(yè)孵化器、國家級研發(fā)機構、瞪羚、獲得風(fēng)投企業(yè)等指標數據是“零”。2019年，仍有相當數量的新升級高新區沒(méi)有國家級科技企業(yè)孵化器，37.4%沒(méi)有瞪羚企業(yè)，4家園區凈增高企數為零甚至負值。
三、推動(dòng)高新區高質(zhì)量發(fā)展的建議
新版評價(jià)指標體系對國家高新區高質(zhì)量發(fā)展提出新要求、新導向，新老高新區都應聚焦新版評價(jià)指標體系，分別找準突出問(wèn)題，在相關(guān)重點(diǎn)工作上加強作為。
一是深化對綜合評價(jià)體系的認識，強化頂層設計。統計評價(jià)是高度復雜的系統性工作，不僅局限于園區管委會(huì )或科技管理單一部門(mén)，更需要高位推進(jìn)，統籌調動(dòng)市級相關(guān)部門(mén)的力量。要強化頂層設計，構建“指標-工作-政策-考核”四位一體工作推進(jìn)機制，積極爭取市委市政府支持，將指標提升轉化為各部門(mén)具體工作，對應分解到相關(guān)部門(mén)，并納入到年度部門(mén)考核，促進(jìn)目標任務(wù)落實(shí)，推進(jìn)高新區高質(zhì)量發(fā)展。
二是構建企業(yè)梯度培育體系。啟動(dòng)高技術(shù)高成長(cháng)企業(yè)梯度引培計劃，構建“初創(chuàng )型科技企業(yè)-科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-高成長(cháng)企業(yè)（瞪羚獨角獸企業(yè)）-上市企業(yè)”企業(yè)培育全鏈條總庫，對不同類(lèi)型企業(yè)分類(lèi)指導，精準施策。利用大數據技術(shù)開(kāi)展高技術(shù)高成長(cháng)企業(yè)挖掘和培育工作，結合企業(yè)畫(huà)像精準匹配各類(lèi)政策和創(chuàng )新服務(wù)。針對不同梯度企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，研究制定企業(yè)梯度培育差異化扶持政策。
三是老牌高新區要謀劃有顯示度的品牌工作。核心是在支撐國家及區域創(chuàng )新戰略中走在前列，謀劃布局科學(xué)城、大科學(xué)裝置等重大創(chuàng )新平臺載體，推進(jìn)國際科技創(chuàng )新中心、綜合性國家科學(xué)中心、區域科技創(chuàng )新中心建設，在原始創(chuàng )新、基礎創(chuàng )新和重大科技創(chuàng )新方面做出引領(lǐng)。大力發(fā)展具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)，瞄準國際先進(jìn)水平，加快培育世界級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)，要主動(dòng)謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，在國際化、新產(chǎn)業(yè)培育等方面做出示范。聚焦新動(dòng)能新賽道培育，組織策劃場(chǎng)景發(fā)布大會(huì )、新物種發(fā)布大會(huì )、未來(lái)產(chǎn)業(yè)論壇、國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等提高知名度的品牌性活動(dòng)，打造全球影響力。
四是新升級高新區要聚焦重點(diǎn)指標努力破零。新升級高新區要圍繞雙創(chuàng )生態(tài)建設尋找突破口，建立“破零指標”工作清單與“指標到人”工作機制，逐項深度研究落后的原因，抓主要問(wèn)題并研究制定解決問(wèn)題的方法路徑，定期開(kāi)展指標提升工作動(dòng)態(tài)調度會(huì )，動(dòng)態(tài)監測指標提升情況。出臺相關(guān)配套政策措施，強化資源鏈接，培育雙創(chuàng )生態(tài)，將減少零指標作為年度評價(jià)的核心目標，并與園區管理體制改革、治理能力提升、產(chǎn)業(yè)結構升級等相關(guān)工作相掛鉤。
五是因地制宜建立適應高質(zhì)量發(fā)展的管理體制。一方面要轉變過(guò)去僅以數據納統為主的“一區多園”模式，在統計數據、申報項目、考核評價(jià)、發(fā)放獎勵、資金支持等多方面加強高新區管委會(huì )對分園的協(xié)調指導、管理與服務(wù)，做實(shí)“一區多園”，從協(xié)調型向實(shí)際管理型轉變，逐步實(shí)現統籌領(lǐng)導、統籌規劃、統籌管理、統籌招商、統籌建設“五統籌”管理。另一方面要依據園區所處發(fā)展階段、管轄范圍及所在城市發(fā)展水平，合理處理社會(huì )事務(wù)關(guān)系。對于發(fā)展相對成熟、屬地有能力提供良好配套的園區，要聚焦經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng )新主責主業(yè)；對于發(fā)展相對靠后的園區，要統籌好經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新和社會(huì )事務(wù)的關(guān)系，適當承擔社會(huì )事務(wù)管理職能，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才集聚的小生態(tài)和小環(huán)境。
六是加強火炬統計工作力量。統計工作是評價(jià)工作的基礎，應該高度重視、應統盡統。加強火炬統計培訓，優(yōu)化火炬統計管理工作機制，指定專(zhuān)人專(zhuān)班負責火炬統計，并要與地區統計部門(mén)加強銜接。定期組織培訓，圍繞科技創(chuàng )新、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策創(chuàng )新等方面加強培訓，推動(dòng)高新區率先進(jìn)行認知升維，更好地服務(wù)于地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
