日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家高新區）是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，對示范引領(lǐng)更大力度改革開(kāi)放具有重要作用。

《意見(jiàn)》是在新時(shí)代、新形勢下全面部署國家高新區工作的系統性文件，為新時(shí)期國家高新區創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟

經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，國家高新區已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，為深化改革開(kāi)放和引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

2019年，169家國家高新區實(shí)現GDP12.2萬(wàn)億元、營(yíng)業(yè)收入38.3萬(wàn)億元、工業(yè)總產(chǎn)值24.8萬(wàn)億元、上繳稅額1.9萬(wàn)億元，以占全國0.1%的面積，貢獻了全國12%的GDP和稅收。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新經(jīng)濟成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟復蘇的重要增長(cháng)點(diǎn)。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家對轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的要求愈加迫切。

在此背景下，國家高新區也邁入“創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”新階段。建設國家高新區，核心是要以深化體制機制改革和營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，將國家高新區建設成為“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區”和“高質(zhì)量發(fā)展先行區”。

提升自主創(chuàng )新能力、激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展

《意見(jiàn)》分7個(gè)部分，共21條。其中，從提升自主創(chuàng )新能力、激發(fā)企業(yè)活力、產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng )新和高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境5個(gè)方面，提出16條國家高新區高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)舉措。

《意見(jiàn)》強調要提升自主創(chuàng )新能力，國家高新區要面向全球集聚、整合、配置高水平創(chuàng )新資源，首先要著(zhù)力引進(jìn)境內外一流高校院所，其次要集聚市場(chǎng)化運行的重大功能性創(chuàng )新平臺布局，此外，還要大力發(fā)展新型研發(fā)機構?！兑庖?jiàn)》要求，國家高新區一方面要垂直整合行業(yè)力量，開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域的自主研發(fā)和應用迭代，實(shí)行國產(chǎn)替代產(chǎn)品技術(shù)應用試點(diǎn)；另一方面，也要開(kāi)展技術(shù)路線(xiàn)圖研究和技術(shù)預測，支持面向未來(lái)的前瞻性基礎研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，積極搶占未來(lái)科技制高點(diǎn)。

《意見(jiàn)》強調要進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，國家高新區要出臺新一輪提升高企競爭力的方案，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。同時(shí)，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“升級版”，國家高新區要加強對科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的服務(wù)支持，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，探索“孵化+投資”模式，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)深度賦能，引領(lǐng)雙創(chuàng )高質(zhì)量發(fā)展。

《意見(jiàn)》強調推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，構建多元化應用場(chǎng)景，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。國家高新區要以場(chǎng)景組織新經(jīng)濟工作，在5G、人工智能、大數據、區塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域推出一批“高含金量”應用場(chǎng)景，推動(dòng)一批具有核心競爭力和商業(yè)化價(jià)值的“四新”在高新區首發(fā)首試和應用轉化，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)?！兑庖?jiàn)》支持探索新經(jīng)濟制度創(chuàng )新，提出支持國家高新區探索實(shí)行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入和行業(yè)監管模式?！兑庖?jiàn)》還要求做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，培育若干世界級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。

《意見(jiàn)》強調加大開(kāi)放創(chuàng )新力度，支持高新區聯(lián)合打造創(chuàng )新共同體，鼓勵以國家高新區為主體整合或托管區位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的省級高新區或各類(lèi)工業(yè)園區等，打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng )新共同體。同時(shí)，要更大力度地開(kāi)展國際創(chuàng )新合作。

《意見(jiàn)》強調營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，支持因地制宜開(kāi)展管理體制機制改革，一方面要引導不同資源稟賦、不同發(fā)展階段的國家高新區，研究選擇適合自身的管理體制；另一方面，要充分賦予國家高新區關(guān)鍵性管理權限，充分引導社會(huì )資源參與，探索生態(tài)共治的治理模式?！兑庖?jiàn)》還鼓勵國家高新區開(kāi)發(fā)建設主體上市融資，并且支持國家高新區建設數字智慧園區。

建立“有進(jìn)有出”管理機制，可能出現“紅牌罰下”園區

《意見(jiàn)》還從分類(lèi)指導和組織管理的角度，提出支持國家高新區高質(zhì)量發(fā)展的要求。

《意見(jiàn)》鼓勵有條件的區域積極創(chuàng )建國家高新區。當前，國家高新區已經(jīng)達到169家，多地還在籌備、申報國家高新區。《意見(jiàn)》提出，對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區加快“以升促建”。

評價(jià)指標體系是國家高新區發(fā)展的“風(fēng)向標”和“指揮棒”?！兑庖?jiàn)》強調以評價(jià)促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量提升，科技部將再次修訂國家高新區評價(jià)指標體系，圍繞高質(zhì)量發(fā)展導向，引導高新區加大研發(fā)經(jīng)費投入、提升經(jīng)濟運行效率、增強產(chǎn)業(yè)競爭能力、提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)質(zhì)量等。還將建立“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機制，可能出現“紅牌罰下”園區。由此，國家高新區和所在地方政府要高度重視數據統計、發(fā)展評價(jià)和對標找差工作，一方面要通過(guò)搭建雙創(chuàng )、產(chǎn)業(yè)大數據平臺等方式，實(shí)現園區數據實(shí)時(shí)監測、實(shí)時(shí)統計、實(shí)時(shí)發(fā)布，為統計工作提供技術(shù)支撐；另一方面，要選取對標園區，開(kāi)展對標找差行動(dòng)計劃，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題和環(huán)節，切實(shí)提升高新區發(fā)展質(zhì)量和水平。

（武文生系北京市長(cháng)城企業(yè)戰略研究所總經(jīng)理；陳文豐系北京市長(cháng)城企業(yè)戰略研究所常務(wù)副總經(jīng)理；石妍妍系北京市長(cháng)城企業(yè)戰略研究所區域咨詢(xún)副總監）